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吕洪蕾:网络信息技术在干部工作中的运用研究

2018-04-16 | 作者:吕洪蕾 | 来源:中直党校

摘要:运用互联网技术和信息化手段提高干部工作质量,是适应网络信息社会迅猛发展的现实需要,许多地方进行了有益探索,取得了显著成效。但就网络信息技术在干部工作运用的深度和广度来看,还存在不适应、不充分、不普遍等问题,需要深刻认识网络信息技术给干部工作带来的新变革,进一步总结已有的经验,注重网络信息技术与干部工作的深度融合,从思想观念、资源整合、实际运行、保障措施等方面加以完善改进,不断提高干部工作水平。

当今世界,网络信息技术日新月异,全面融入经济社会发展的各个领域,深刻改变着人们的生产生活方式,无一例外地影响着各行各业的运行模式和工作方式。在信息化条件下,干部工作也借助于网络信息技术得到改进和完善。党的十九大报告强调,要将善于运用互联网技术和信息化手段开展工作,将其作为我们党增强改革创新本领的重要内容。这对干部工作运用网络信息技术提出了新的要求。近年来,许多地方在运用网络信息技术加强和改进干部工作方面进行了积极探索,取得了长足进展,使干部工作更加高效,更加精准,选人用人育人更加适应经济社会发展和现代化建设的需要。但是,与网络信息技术的飞速发展相比,与各项事业发展的需要相比,干部工作对网络信息技术的运用还不够充分、不够普遍、不够深入,需要进一步更新观念,深入研究探索网络信息技术在干部工作中的深度运用,从而更好地推动干部工作创新发展。

一、充分认识网络信息技术给干部工作带来的新变化

网络信息技术作为一种现代新兴技术,其成果集中反映在互联网、手机等移动终端的使用上,已经成为经济发展和社会生活不可或缺的重要工具和管理手段。网络信息技术的广泛应用,也给干部工作带来了许多新变化。

1.网络信息技术给干部选拨任用提供了新平台。在干部工作中,充分发挥网络信息技术优势,可以快速整合不同领域、不同层面的干部的信息,进行综合分析,为党组织更好地发现、识别和评价干部、作出正确决策提供参考,提高干部选拔任用工作的科学性、精准性。同时,各级党政机关选人用人普遍实行网络公开,在网上公开选拔程序、公示干部人选、开展民主评议等,扩大了干部工作中的民主,增加了干部选拔任用的公信度。

2.网络信息技术给干部教育培训提供了新途径。网络信息技术的迅速发展,在改变干部思想观念和行为方式的同时,也改变着学习和培训方式。相对于传统教育培训,网络教育培训可以通过网络传输技术共享优质课件资源,使不同地区、不同行业的干部均可以接受高质量的教学服务。在扩大教育培训规模的同时,缩小了因经济发展水平等客观因素造成的地区之间教育培训水平上的差距。同时,由于网络教育能够汇集丰富的学习资源,可以有效解决传统教育培训“一锅煮”“一刀切”的弊端,党员干部可以根据个人特点和需求,选择适当专题、课程学习。这样就可以充分满足干部学习培训的个性化需要。

3.网络信息技术给干部管理监督提供了新方式。由于互联网在工作生活中的不可或缺性,干部的思想可以通过网上行为表现出来,党组织可以以此了解掌握干部的情况。各类网站、论坛、微信等社交媒体正在成为干部监督的信息平台,群众可以以合法的方法提供干部的相关信息,运用官方网站举报违纪违规的干部,这些都对干部的管理监督发挥了重要作用,弥补传统干部管理监督的不足。同时,网络监督和网上举报的信息可以快速传递、反馈、互动,加快了整个干部监督体系的响应时间和工作效率。

4.网络信息技术给干部考核提供了新路径。随着网络信息技术的发展和普及,借助于互联网和局域网考核干部作为一种新的干部考核方式越来越受到各级党组织的重视。这种考核方法以网络为平台,收集广大党员、群众对干部的意见和评价,并在网上展示干部的工作情况,广大党员、群众可以更为直接地作为考评参与者,了解干部德、能、勤、绩、廉等各方面情况,提出评价意见。通过借助网络的考评,能够更全面、更细致地了解干部的思想动态、工作实绩和廉洁自律等情况,特别是了解党员、群众对干部的反映,有助于更好地识别、评价和使用干部。

二、运用网络信息技术加强和改进干部工作的实践探索

近年来,各地各单位结合实际,对推进网络信息技术在干部工作中的运用进行了许多有益的探索,取得了显著成效。

1.以大数据理念和信息化手段提高干部选任工作的精准性。上海市普陀区委组织部依托上海市干部人事管理信息平台,以现有数据为基础,将干部选任、管理、监督过程中产生的年度考核、换届考察、提任考察、教育培训、个人有关事项查核、离任选拔任用检查、体检、生病住院、外派选拔表态等情况信息接入数据库,建立干部“全档案”,为区委和组织部门全方位、立体式精准了解评价干部,做好干部选拔任用工作,奠定了更为坚实的基础。海南省建立“干部选拔任用工作记实监督系统”,将干部选拔任用的资格条件、动议、初始提名、民主推荐、组织考察、酝酿、讨论决定、任职等环节、步骤通过“网上提交”、运行,形成动态“电子档案”,对干部选任工作进行全方位实时记录、监督。成都市委组织部立足精准识别干部、科学配备班子,研发了干部选任智能平台,使用后取得良好效果。在近两年开展的市管领导班子和干部日常考察中,干部群众普遍反映市管干部的选任兼顾了市委满意度、单位认可度、干部信服度和社会反响度,选人用人公信度进一步提高。

2.利用“智慧党建”平台提高干部教育培训水平。山东省积极推进“互联网+干部教育”工作,建设了“灯塔-党建在线”综合管理服务平台,组织开发全省组织系统门户网站、应用系统和移动客户端,使“互联网+”成为干部教育创新发展的新动能。青岛市依托互联网,建立了“青岛干部网络学院(含APP)”、“岛城两学一做”微信公众号。其中“青岛干部网络学院”成为集信息发布、在线学习、培训管理、交流互动等功能为一体的综合学习和管理平台,开通四年多来运行状况良好,课程资源逐年增多,服务器带宽不断加大,在强化党员干部理论武装、普及各方面知识、开阔思维视野、扩大学习覆盖、提升培训水平等方面,发挥了重要作用。杭州市上城区建立的“民情E点通”智慧云系统,将党员干部每次参加“三会一课”、学习教育、固定活动日、民主评议等组织活动情况,分类量化为日常管理积分、民主评议积分、正向激励积分和反向警示扣分,实时录入党员干部积分管理系统,党员干部教育管理实现了“积分制”和“痕迹化”。

3.以数字化、可视化为导向推进干部管理工作。重庆市借鉴大数据思维,着眼收集汇总领导班子和领导干部“一揽子”数据,开发了干部管理信息系统。系统采用开放式设计,通过数据传递导入方式,每月从法院、检察院机关以及公安、民政、卫生计生、国土等部门收集数据,并将通过专线接入其他部门数据库。这样,就可以实时获取干部相关数据,实现全面动态掌握干部各类信息。同时,采用“大数据”技术定期综合分析,对每名干部进行全面“体检”,及时掌握干部的各方面情况,对干部可能出现的问题提前预判、提前预防。河南省建设涵盖省管领导班子和领导干部年度考核、平时考核和专项考核等各类信息的考核信息管理系统,实现干部考核全程纪实管理;深度挖掘考察大数据信息,加强数据综合分析研判,实现对不同领导班子、领导干部多维度综合分析评价;细化岗位职责需求,建立包含领导干部性格特质、履历业绩评价等多因素的数据模型,逐步实现省管领导班子人岗匹配度研判、智能推荐等功能,为研究分析领导干部队伍现状、加强领导班子建设提供科学量化、全面可靠的信息支持。

4.以社会化、开放化为导向建立干部监督网络平台。为了加强对干部的监督,各地各部门普遍在各自的网站设置了举报投诉等网络监督平台。比如,中纪委开设了12388网络举报专区,并在微信公众号设置了“四风”举报专栏。各地纪检监察机关高度重视网络反腐工作,比如“天价烟”局长、“表哥”、“房叔”等人,都是先在网上被曝光,继而纪检监察机关介入,被查实处理。保监会系统各单位开设并公布了举报电子邮箱,收取有关干部考核、选任及廉洁自律表现等方面的意见建议,接受群众监督。部分省区市保监局还建立了“特邀廉政监督员”微信群,作为开展监督工作的辅助平台。

近些年来,干部工作运用网络信息技术的实践在取得显著成效的同时,也提供了一些有益的经验和启示。主要有:必须更新观念,勇于创新,推动干部工作主动适应信息化发展的趋势和挑战;必须尊重科学,尊重客观规律,通过信息化推进干部工作的科学化;必须求真务实,注重实效,运用先进技术不断提高干部工作质量;必须强化问题导向,着眼于破解干部工作重点难点问题,用好用活网络信息技术;必须充分调动各方面的积极性和创造性,协调各有关部门单位,形成推进干部工作信息化的整体合力;必须注重制度建设,建立健全各方面机制,保证干部工作运用网络信息技术的规范化制度化。要使网络信息技术在干部工作中得到有效应用,就一定要认真记取这些启示,运用好这些经验。

三、干部工作中运用网络信息技术存在的主要问题

各地各部门在干部工作中积极运用网络信息技术,有效提升了干部工作的效率和质量。但也要看到,网络信息技术在干部工作中的运用还不够充分、不够广泛。从当前情况看,主要存在以下问题。

1.网络信息技术深度运用不够。有的应用领域较窄,仅仅限于干部工作的少数环节,浮于表面,不够全面深入。有的在网络信息技术与传统干部工作方法的结合上缺乏有效衔接,各个环节的沟通对接、数据收集汇总、材料纪实备案等方面还沿用传统方式,应用网络信息技术较少。有的针对干部信息管理工作建立的信息化平台,功能单一,缺乏数据分析、特征筛选、互联互通等功能,拓展应用比较困难。有的对于干部信息的真伪甄别能力不够,一定程度上影响了对干部的综合评价,等等。另外,有的在运用网络信息、网络储存和信息传输过程中,管理不严谨,甚至出现信息泄露,对干部工作造成不利影响。

2.运用网络信息技术的水平偏低。在移动互联、“大数据”、“云计算”等先进技术运用日益广泛的新形势下,有些地方在干部工作中应用不够、相对滞后,网络及相关技术设施的建设、管理、运用水平不适应实际需要。有的干部教育培训网络平台还是以固定式的、单向的网站窗口教学为主,利用智能手机等移动终端不够,运用实时互动等灵活方式不多。有的涉及干部工作的网站及网络平台管理不够严格科学,投入的人力和精力不足,导致有关内容更新不及时,有关信息不能及时传递,影响了作用的发挥。有的在网络信息建设方面工作合力不足,缺乏顶层设计和统筹规划,没有形成统一的网络传输途径与网站建设布局,造成信息无法共用、数据无法交换、资源无法共享等,重复建设的现象比较普遍。

3.网络信息技术运用成效不明显。有的虽然建立了干部工作信息化平台,但注重实效不够,实际效果不明显,在干部选拔任用、教育培训、管理监督等方面的作用发挥不够突出。有的过于追求网络信息技术层面的先进完善,对与干部工作的要求和任务结合重视不够,衔接不紧,网络信息技术对干部工作的推动和改进作用不够明显。有的网络信息平台互动性、亲民性较差,吸引力不大,党员干部群众参与性较低,影响了作用的发挥。

这些问题的出现和存在,原因是多方面的。有的是领导干部重视不够,没有摆到重要位置上,缺乏指导和推动;有的是思想观念陈旧落后,对新技术新手段不愿接受、不愿使用;有的是知识和能力不足,又不愿加强学习,跟不上运用新技术的需要;有的是缺乏大局意识,不愿与其他部门单位协作配合,阻碍了新技术的广泛推广应用;有的是满足于眼前一时的成绩,缺乏工作的长劲韧劲,妨碍了新技术的持续应用和发展,等等。要保证网络信息技术在干部工作中得到长期有效的运用,就必须认真解决这些问题,清除各种障碍,以先进的技术推动干部工作质量和水平不断提高。

四、运用网络信息技术提高干部工作质量和水平的对策建议

习近平总书记在党的十九大报告中指出,要“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。”在干部工作中,也要按照这一重要论述的精神,积极推进网络信息技术和与干部工作的深度融合,充分发挥网络信息技术的技术优势,推动干部工作质量和水平的不断提高。

1.更新观念,凝聚思想共识。要教育引导广大党员干部特别是领导干部充分认识到,运用网络信息技术加强和改进干部工作,是时代发展的要求、是加强新时代党的建设的要求、是实现新时代党的历史使命的要求,必须不断增强运用网络信息技术的主动性和自觉性。要自觉破除因循守旧、固步自封、满足现状、不求进取的陈旧观念和思想意识,清除运用网络信息技术加强和改进干部工作的一切思想障碍。要树立科学观念,强化尊重科学、按科学规律办事的意识,始终把运用新技术作为落实全面从严治党要求、做好工作工作的不可或缺的基本途径和方法。还要增强责任意识,发扬担当精神,把在干部工作中用好新技术作为不可推卸的义务,以对党和人民高度负责的态度,扎实做好各项相关工作,履行好应尽的职责。

2.科学规划,推动资源整合。运用网络信息技术加强和改进干部工作是一项长期性、系统性工作,应当按照“统一标准、适度超前、整合资源、保证安全”的原则,加强对网络信息技术应用的整体规划。要抓紧制定干部工作网络信息系统的标准,明确这一系统的内容要求、技术标准、运行规范等,为各地各部门提供推广应用的基本依据。要制定建立健全干部工作网络信息系统的统一规划,明确目标方向,确定任务措施和实施步骤,有序推进网络信息技术的应用。要注意统筹各部门各方面力量,发挥各方面优势,协力推进新技术的应用,避免各自为战、互相掣肘,努力形成整体合力。还要注意整合各地各级组织部门干部选任、教育和管理等信息资源,以“大组工网”为依托,以信息资源开发利用为主线,统筹推进网络信息技术在干部工作中的应用,切实提高干部工作网络信息系统的标准化建设水平。

3.重点突破,提升应用成效。坚持突出重点,精准发力,着力提升网络信息技术在干部工作中的应用成效。在干部选拔任用方面,健全完善干部基本信息采集应用系统,在集中开展干部档案全员审核,建立干部电子档案的基础上,加强信息资源统筹整合,动态更新;同时,建立健全干部提名、考核信息系统和干部任用决策辅助系统,有效运用网络信息技术提高干部选拔任用科学性和精准性。在干部教育培训方面,建立完善网上党校、网络课堂、网上自学等平台,围绕党的中心工作和干部队伍专业化建设,提供内容丰富、通俗易懂的教育资源,提升干部学习培训的内在动力和实际成效。开发使用微信公众号、手机APP客户端、微信群等平台,打造适合干部特点的“指尖上的课堂”,丰富干部教育培训的手段。在干部管理监督方面,利用互联网信息化工作平台,探索建立“干部队伍日常综合管理”信息系统,及时收集汇总干部日常工作及生活情况的信息,深化细化对干部情况的了解掌握。注意收集记录领导干部在招商引资、民生工程、改革创新、突发事件处置等方面的表现,实行网上全程留痕记录,定期进行大数据分析,形成干部表现的“正面清单”和“负面清单”。通过痕迹记载、全程纪实、实时监控、定期分析、亮灯报警和教育处置等做法,全过程推动对干部的监督和教育,及时发现和处置违纪违规的干部。

4.完善机制,夯实基础保障。推进网络信息技术在干部工作中的应用,必须有完善的制度机制作保障。要建立健全相关制度,对干部工作中应用网络信息技术的各个方面、各个环节作出规定规范,做到有规可循。要完善落实责任机制。将推进网络信息技术在干部工作中的应用,纳入各级党委书记及组织部长抓党建工作述职评议内容,作为实绩考核的指标之一,推动工作任务落实到位。要完善人才培养机制,加强对各级干部特别是党务干部的培训力度,提升广大干部的网络知识素养和运用网络信息技术的能力,注意培养选拔一批政治素质好、党性强、懂得干部工作业务、又熟悉网络信息技术的党员干部。要完善信息安全机制,从技术层面严格控制信息安全,对运作流程严密监控,明确管理部门和相关人员的安全责任,及时应对网络安全风险。同时,加强舆论引导,防止恶意炒作,净化网络空间,使党建网络平台更好地发挥作用。要完善督促检查机制,上级组织部门要加强对下级部门运用网络信息技术的指导、督促和检查,对贯彻落实相关规划、开展有关工作的情况进行跟踪问效、评估分析、考核通报,形成有效的激励和约束机制。要完善经费保障机制,保证必要的经费,严格经费使用审批程序,规范资金使用范围,依法依规进行项目审批、政府采购等,加强资金监管,强化审计监督,切实提高经费使用效果。

参考书目:

1.《党的十九大报告学习辅导百问》本书编写组,党建读物出版社、学习出版社,2017.10

2.《互联网+基层党建》,中国软件与技术服务股份有限公司党委“互联网+基层党建”研究中心,党建读物出版社、学习出版社,2017.8

3.《互联网时代如何执政与为官》,秦露,党建读物出版社,2012.9

4.《党员干部现代远程教育概论》,本书编委会,党建读物出版社,2013.9

(作者:吕洪蕾   2017年中直党校秋季班第四支部学员    中组部全国党建研究会秘书处办公室调研员、副主任)