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广西百色贫困山区经济社会发展现状调研报告

2018-01-10 | 作者: | 来源:中直党校

中直机关党校2017秋季学期学员第十七支部

9月24日至30日,中央直属机关党校2017年秋季学期青年干部培训二班学员14人,在办公室副主任秦立平老师的带领下,赴广西百色市开展为期7天的学习实践和社会调研活动。25日,调研组在田东县和百色市区接受党性教育和革命传统教育,参观了右江赤卫军兵工厂旧址、龙篓堡战斗工事旧址和邓小平在真良旧居,徒步重走运枪小道,为革命烈士敬献花篮,重温入党誓词,百色市委党校教师作现场教学和专题报告。26日至30日,调研组先后赴田林县、西林县和隆林各族自治县,到田林县利周瑶族乡和平村盘古部落旅游扶贫移民基地、亮福村沃柑产业基地、潞城瑶族乡旺吉村油茶示范基地,西林县那劳镇那宾村、宫保府、西林电商服务中心、八达镇城中社区、红星村,隆林各族自治县德峨镇三冲茶场、桂黔(隆林)经济合作产业园、平班镇西贡蕉基地、鑫坚集团万峰湖渔业公司等地调研,实地考察了生态环境保护、村集体经济发展、产业扶贫、电商扶贫、重点企业经济、旅游产业发展及党建引领扶贫等情况,并与3县县领导、相关部门负责人、乡镇领导、村支书、群众代表开展座谈交流,座谈访谈40余人。通过调研,我们认为,党的十八大以来,百色市各级党委、政府严格按照中央、自治区工作部署,把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程和最大的发展机遇来抓,在经济社会发展、民生改善及生态环境建设等方面都取得了可喜成绩,但也存在一些困难和问题,需要高度重视。

一、主要做法和成绩

百色市坚决贯彻中央、自治区决策部署,牢固树立和践行新发展理念,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,以脱贫攻坚统领经济社会发展,大力推进供给侧结构性改革,经济运行稳中向好,社会和谐稳定,民族团结和睦,人民安居乐业。

(一)深入学习贯彻中央精神、习近平总书记系列重要讲话精神特别是在广西考察的重要讲话精神,明确指导思想和发展思路。百色市委、市政府和全市广大干部群众普遍认为,党的十八大以来,习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略已经深入人心,深受拥护,并逐渐转化为推进百色市经济社会发展的强大动力。市委市政府认真学习党中央十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在广西考察时的重要讲话精神,贯彻落实自治区党委常委扩大会精神。市委市政府把学习宣传贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神作为一项重要政治任务,多次召开常委会和中心组学习会,研究贯彻落实意见,印发百色市学习习近平总书记视察广西重要讲话精神宣讲方案,组成市委宣讲团,到市直机关、县、学校广泛开展宣讲活动。百色各县乡镇、各行业各部门通过党委(组)会专题学习、理论中心组学习、支部和单位学习研讨、会议精神宣讲、干部职工大会等多种形式,认真学习、深刻领会、广泛宣传、全面贯彻总书记重要讲话精神,引领全市党员干部把思想和行动统一到总书记重要讲话精神和自治区党委部署要求上来,按照总书记提出的“五个扎实”工作要求,开拓创新,奋发有为,为决战贫困决胜小康汇集强大动力。

(二)因地制宜,大力发展特色优势产业。一是全力推进铝产业“二次创业”。近年来,百色市围绕“打造区域性铝制造业中心”目标,主动适应,积极应对经济新常态下百色工业面临的挑战和发展机遇,以“扩量提质、转型升级”为主线,以发展“区域电网和煤电铝一体”为重点,努力解决百色铝产业发展的“瓶颈”问题,促进全市工业稳增长。目前,百色市铝产业已形成年采选铝土矿1750万吨、年产氧化铝840万吨、电解铝107万吨、铝加工210万吨的生产能力。2016年全市铝产业完成工业总产值766亿元,同比增长17.8%,占全市工业总产值1480亿元的51.75%;完成工业增加值237.5亿元,同比增长18.2%,成为百色工业经济支柱产业。二是大力发展种植业和养殖业。2017年上半年,全市农林牧渔业增加值完成50.57亿元,同比增长4.8%,增速比上年同期提高0.5个百分点,分别高于全国、全区1.3个百分点和1个百分点,增速排全区前列。百色芒果、百色番茄、百色红茶、靖西大香糯、凌云牛心李、西林麻鸭、靖西大麻鸭、隆林黄牛、西林水牛、隆林山羊、隆林猪11个产品得到农业部“农产品地理标志登记认证”,百色芒果、德保脐橙、乐业猕猴桃、凌云白毫茶、田林八渡笋、西林沙糖桔、田东香芒、乐业铁皮石斛、西林姜晶、西林麻鸭10个产品获得国家质检总局“地理标志产品保护认证”,百色芒果、田阳香芒、凌云白毫茶3个产品获得国家工商总局“商标地理标志证明商标”。

(三)因户施策,有序推进精准扶贫工作。百色是集中连片贫困地区,市委、市政府坚持以习近平总书记视察广西关于“脱贫攻坚形势依然严峻,必须倒排工期,落实精准扶贫精准脱贫方略”的重要指示精神为纲领,牢记总书记嘱托,围绕“巩固、确保、服务、创新、安全”主题,扎实推进脱贫攻坚工作。

一是强化组织,落实责任,以党建促扶贫。将精准扶贫作为一把手工程,坚持“书记抓、抓书记”,严格落实市领导联系责任、市直部门帮扶责任、驻村工作队指导责任和第一书记责任,深入落实“挂图作战、清单管理、滚动集成、精准摘帽、带奔小康”的精准管理模式,指导联系村定规划、明思路、兴项目、育产业,帮助联系户抓增收、解难题、办实事,推动工作任务落实。创新机制,助推攻坚。建立服务对接制度。每月通过召开例会,针对当月各县(市、区)扶贫攻坚中存在的主要问题,分类专题研究,为各县(市、区)答疑解惑,提供解决方案。建立督查通报“红黑榜”制度,重在发现和通报反面典型,层层传导压力,确保扶贫攻坚各项工作落到实处。

二是把产业扶贫作为核心举措抓紧抓实。各县(市、区)坚持因地制宜,发挥资源优势,积极探索产业发展的新模式、新途径,培育壮大特色优势产业,有力助推脱贫攻坚工作。(1)打造地域特色品牌。田阳的芒果产业、平果县的火龙果产业和林下养鸡产业、西林县的砂糖桔产业、德保县的脐橙产业、凌云县的茶叶以及靖西市、那坡县、隆林县、凌云县等的桑蚕产业等扶贫产业,都已经成为百色市主要农业产业品牌。(2)转变产业扶持方式。当地政府通过转变产业扶持方式,激发贫困户内生动力。针对贫困户产业发展需求及各地产业特点,转变以往由政府部门统购、统发的模式,因地制宜采取“以奖代补”方式对贫困户进行奖励扶持,激发其内生动力主动发展产业。上半年百色市共有7个县(市、区)安排“以奖代补”产业专项资金6654万元,涉及60个乡镇、393个行政村20181户贫困户。(3)创新金融扶贫工作。截至2017年6月30日,百色市农合机构已发放扶贫小额信贷75451户,贷款金额35.69亿元,有效解决了贫困户产业发展资金不足的问题。(4)实施智力扶贫工程。结合发展现代农业和“一村一品”产业建设,有针对性地组织技术人员下乡进村入户,通过举办培训班、农家课堂、田间地头现场指导等方式进行培训,努力使贫困地区每个贫困户掌握产业生产管理技能,提高扶贫对象种养管理技术水平,把发展扶贫产业和现代农业有机结合起来,解决好扶贫产业开发过程中技术含量低、粗放管理效益低的问题。2017年全市共计划投入2306.44万元,培训27065人,其中投入1800.7万元开展短期技能培训6983人;投入367.86万元开展中期就业技能培训1122人;计划投入137.88万元开展农民实用技术培训18960人。(5)大力吸引社会资金。树好本土品牌,筑巢引凤,引进社会资金大力发展扶贫产业。在注重树好地方品牌的同时,重视引导社会资金发展扶贫产业,积极开展企业结对帮扶贫困村工作。目前全市共有386家非公有制企业与369个贫困村结队共建,通过“公司+基地和合作社+农户”的产业帮扶模式,在“村企共建”助推精准扶贫行动中取得初步成效,经济效益、生态效益、示范效益“三赢”局面初步形成。据统计,全市共有54家企业直接或间接带动贫困户参与扶贫产业促增收。如调研组实地考察的田林县乐里镇万亩芒果示范园、西林县金桔利集体经济产业园、隆林县三冲茶叶等农产品生态产业示范园,都有效带动了农村林地增效、农民增收、脱贫致富。

(四)坚守红线,生态环境保护成效显著。习近平总书记在广西考察时强调,广西生态优势金不换,要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针,把人与自然和谐相处作为基本目标,使八桂大地青山常在、清水长流、空气常新,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。百色市牢记嘱托,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于生态环境保护的新理念新思想新战略,高度重视百色的生态文明建设和环境保护工作,将生态环境保护作为工作底线,以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施,强力推进生态文明建设,忠实践行新发展理念,实现生态环境持续良好目标,绿色发展质量进一步提升。扎实推进国家和自治区对百色市121个减排项目、270个环保违规项目和256个信访投诉问题的核算验收和梳理整改,通过中央环保督察。抓好40家国控重点减排企业及重点行业企业减排项目运行监控。强化城市扬尘专项治理。推广使用新能源、清洁能源汽车。继续推进中心城区及各县城区、重点乡镇污水处理设施建设,消除污水直排口。主要污染物排放量同比下降,PM10、PM2.5浓度控制在自治区年度指标内,空气质量优良率达95.4%。实施土地整治15068公顷。植树造林面积达63.1万亩,连续六年排全区第1位,森林覆盖率达67.4%。德保县、那坡县、西林县新增列入国家级重点生态功能区。“国家森林城市”创建扎实推进。完成全市1000人以上农村集中式饮用水水源地保护区划分,市、县级饮用水源地水质达标率达100%。

二、存在的主要困难和问题

通过调研,我们发现,百色市经济社会发展取得了可喜的成就,但仍然面临一些发展瓶颈和制约因素。

(一)基础设施建设滞后严重制约百色经济社会的持续健康发展。百色贫困山区基础设施薄弱,建设任务艰巨。百色交通发展起步晚、进度慢、底子薄,综合交通运输体系不健全。公路里程、技术等级、高等级公路规模、农村路网通达通畅水平指标在全国都处于兜底状态。目前全市20户以上自然屯有近8000公里尚未通路,需要建设道路硬化2万多公里,还有危房近5万户,有1000多个自然屯需要解决通电或农网改造问题。调研组走访的西林、田林、隆林县,大部分群众生活在深山区、边远区,居住分散,自然条件差,交通不便,水利设施老化,用电质量不高,基本公共服务水平低,抵御自然灾害能力较弱,行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题仍较突出。由于基础设施建设投入大,工期长,政府在短时间内整合资金建设比较困难,离脱贫目标还有一定距离。

(二)经济基础薄弱,贫困面广,扶贫攻坚难度大。百色市农村集体经济整体水平不高。在全市754个贫困村中,有331个属于“空壳村”,即村集体经济年收入为0元,占43.9%; 村集体经济年收入2万元(含2万)以下的有313个,占41.5%;年收入2-5万元的50个,占6.6%;年收入5万元(含5万)以上的60个,占8.0%。收入来源单一,目前有收入的贫困村,只有少部分村有经营性收入,其余村主要是通过现有资产租赁,或政府财政扶持资金入股分红获得,真正来自集体经济实体的收入很少,缺乏强大、稳定、可持续的收入来源。发展极不平衡,全市村集体经济年收入低于2万元的贫困村达85%,且贫困村与非贫困村之间收入差距十分巨大。许多临近城镇及交通便利、自然资源丰富的村,集体经济发展相对较好,但是那些分布在高寒、大石山区,位置偏远、交通不便、资源缺乏的贫困村,村集体经济就十分薄弱,表现出“三无”的状态,即无资产、无资源、无资金。此外,百色属于典型的欠发展、后发达、少数民族地区,很多群众的脱贫观念尚未完全形成,怕脱了贫国家就不管了,一些贫困群众缺乏自力更生意识,“等、靠、要”依赖思想较为突出,不愿脱帽、不想脱帽,自我脱贫的内生动力不足。部分少数民族地区存在一些大办丧喜事导致欠债返贫等现象,影响扶贫效果。

(三)产业单一,产业链条纵深浅,可持续发展能力差。受交通基础设施薄弱、距离中心市场偏远、生态环境承载力小、市场经济发育程度低和地方财力有限等因素的影响,目前百色产业整体上还处于小、弱、散的发展状态,无法担负起支撑经济社会持续健康发展的重任。一是农村产业结构单一。很多贫困村农民收入来源单一,大多来源于种植业和养殖业,农林产品附加值不高,没有形成产业链条,很难组织形成规模且符合市场要求的农产品,农民很难直接从传统农业中获利。加之贫困山区新的合作经济组织发育迟缓,造成贫困村土地流转价格低,贫困户获得的收益少。二是农村人口普遍向外流动,年轻人长期外出务工,农村留下的大多是老人和儿童。劳动力的缺乏,使得通过发展产业推动脱贫增收受到限制。三是受自然条件制约程度高。部分贫困乡镇、村地处偏远山区,基础设施建设滞后,有些边远特困山区靠天吃饭的局面还未彻底扭转。今年以来,百色虽然从人力、财力和组织、措施等多方面多于往年数倍甚至数十倍的加强投入,但许多县(市、区)还是通过政府投融资平台来举债,加重了地方财政收支压力。四是投资环境差。交通不便、地理地形等基础设施、自然条件制约了外来投资的进入,项目投资特别是重大项目投资、民间投资后劲不足。此外,扶贫产业中的涉农产业培育需要过程和时间,道路、住房、网络等硬件建设历史欠账太多,也是较严重的制约因素。

三、调研组的几点对策建议

调研组认为,贫困山区要同全国一道全面建成小康社会,产业发展是最根本也是最有效的途径,只有走产业发展道路,不断深耕产业链,山区群众才能脱贫致富、富得长久。产业发展必然是一个持久战,必须久久为功。

(一)大力推进贫困山区基础设施建设,为产业发展奠定基础。百色贫困地区普遍受到交通条件落后的制约,铁路、高等级公路、农村路网、林区路网的不通达成为制约当地产业发展的瓶颈。一要继续推进铁路和高等级公路建设,打通贫困山区的对外通道。二要加强贫困村屯级道路、农林区通达道路等基础设施建设。加快实施20户以上自然村(屯)道路硬化和饮水安全进村入户工程,全面解决贫困村用电难问题。三要推进易地扶贫移民搬迁工程。要综合评估搬迁对象,因地制宜,不能搞一刀切。边境地区无论海拔高低,一律就地安置,不搞异地搬迁。要坚持基础设施配套、基础公共服务和产业支撑先行,确保搬迁后生活就业相对稳定,防止回迁现象发生。充分贯彻落实以人民为中心的发展思想,让搬迁群众享受更好的基本公共服务、实现更多的转移就业、更快地提高群众生活水平。

(二)推动百色特色优势产业发展,提升地区发展内生动力。推动特色产业发展是百色全面建成小康社会、实现稳定脱贫的重要物质基础。在改变百色产业“小、弱、散”发展劣势的同时,扩大产业发展对贫困农民的包容性,着力推动铝产业“二次创业”、特色农产业产业链、生态文化旅游等重点行业的突破性发展,增强区域经济发展内生动力。一是以生态型铝产业示范基地建设为载体,以煤电铝一体化发展为突破口,巩固提升氧化铝,加快壮大电解铝,创新发展铝精深加工,启动做大再生铝,不断延伸铝产业链,加快建成生态铝产业集群,将百色打造成为引领和带动左右江革命老区发展,覆盖西南、面向东盟的先进铝制造业中心。二是适度发展县乡级农林产品加工业,做深特色农产品产业链条。依托农村专业合作社,引进资金和技术,做精做深芒果、油茶、柑橘、茶叶等农林产品特色加工业,延深产业链条,增加农林产业附加值,带动贫困农民增收。要大力扶植贫困地区特色优势农业产业,着重增强扶贫对象的自我发展能力,变等待“输血”为强身“造血”。要创新经营模式,通过“公司+合作社+贫困户”模式,走产业化经营的路子。三是发展生态文化旅游。围绕百色的革命老区红色基因、自然风光、少数民族民俗风情、历史文化等资源优势,深度推进旅游、文化和生态的整合,在实现政府、景区和当地农民的利益共享的前提下,改善旅游基础设施,提升旅游和文化产业链和价值链水平,把旅游业做大、做强。

(三)大力实施“扶志+扶智”战略,为产业发展提供精神和智力支撑。一方面,扶贫先扶志。习近平总书记指出:“扶贫先要扶志,要从思想上淡化‘贫困意识’。不要言必称贫,处处说贫。”不思进取、穷且志短以及精神贫乏比什么都可怕。因此,贫困山区要脱贫致富,一定要培养脱贫致富的勇气和勤劳实干的精神。在扶贫工作中,要有足够的思想认识,“输血”重要,“造血”更重要,扶贫先扶志,一定要把扶贫与扶志有机地结合起来,既要送温暖,更要送志气、送信心。要进一步做好基层群众的思想政治工作和精神文明建设。要从思想上、精神上帮扶,帮助他们树立战胜困难、摆脱困境的信心和斗志。另一方面,扶贫必扶智。要彻底破解掣肘百色贫困山区发展难题,根本上需要下大力气从教育和吸引人才上着手,教育是从内部提升,人才是从外部引进,内外结合,为实现区域发展提供强大的智力基础。一要进一步改善办学条件,督促各县(市、区)依法保障教育经费,加大资金投入,加快全市教育项目工程建设。大力推进学前教育和义务教育全覆盖、高质量。大力发展职业技术教育,培养百色本地企业需求的职业技术人才,如制造人才、种植人才、养殖人才等。大力加强技能培训,要逐年分批做好致富带头人的技术培训,定期组织致富带头人外出学习,提高产业发展技术含量,降低风险,减少损失。同时注重“请进来”,邀请种养专家到基地、到现场进行实地教学,手把手传授种养技术,让山区群众变为种养行家,让贫困户早日摆脱贫困,实现奔小康目标。二要创造政策优势,形成良好的政策吸引力。要从资金扶持、生活配套、科研设施、产业配套、投资者权益保护等方面入手,为高层次人才来百色投资创业创造良好的政策环境。要在人才引进方面出台一些特殊的可操作性的支持政策。比如,改善生活、工作环境,提供公寓、周转房等居住条件,为子女入学提供便利,落实科技成果转化政策,制定相关政策为企业引进人才降低成本等。三要充分利用本地的优势资源,通过与企业合作研发、协同创新等形式,结成利益共同体,建立人才“蓄水池”,形成稳定的引才留才机制。

执笔人:王宇宝


调研组成员:李云飞  王晓亮  陈慧晶      刘进杰   贾晓辉 


王达阳          王文娴  肖卫华