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坚定绿色发展 探索转型之路
——关于广东省揭阳市创新绿色发展模式推动经济发展转型的调研报告

2018-01-10 | 作者: | 来源:中直党校

中直机关党校2017年秋季学期学员第十六支部

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的战略高度,大力推进生态文明建设,提出了一系列关于生态文明建设的新理念新思想新战略。习近平总书记多次强调,我们既要绿水青山,也要金山银山,绿水青山就是金山银山。在此背景下,创新绿色发展模式,推动经济发展转型升级,是各地方政府面临的重大课题与任务。揭阳市牢固树立绿色发展理念,深入贯彻落实党中央、国务院和广东省委、省政府关于生态文明建设和绿色发展的决策部署,顺势而为,加快推进供给侧结构性改革,严守环保底线和红线,发展绿色经济,推动工业转型升级,取得初步成效。

为深入了解揭阳市推动绿色发展和产业转型升级的有关情况,根据中直党校的学习安排,青干二班十六支部15名学员在培训部主任聂红敏及组织员罗丹老师的带领下,于2017年9月24日至29日走进了揭阳市,先后对揭东经济开发区、埔田镇、军埔村、惠来县、大南海石化工业区等地进行了实地考察和调研,其间分别与揭阳市委、惠来县委、大南海石化工业区管委会有关领导,以及相关企业负责人等召开了六场座谈会,现将有关情况报告如下。

一、揭阳市基本情况

揭阳,别称“榕城”,广东省省辖市,1991年12月设立为地级市,陆地面积5240平方公里,海域面积9300平方公里,户籍人口701.68万人,是海西经济区重要组成部分,2016年全市生产总值实现2032亿元,总量居粤东五市之首。揭阳市历经数年发展,经济总量初具规模,有着独具特色的发展优势。首先是人文优势。揭阳自秦始皇三十三年(公元前214年)置县至今已有2200多年历史,是粤东古邑,潮汕文化的发祥地,广东省历史文化名城,也是全国著名侨乡。其次是区位优势。揭阳市是连接珠三角和海西两大经济区的中心枢纽,揭阳潮汕机场是全省第三大干线国际机场,拥有国家一类口岸神泉港和广东第二大深水河榕江,大南海10万吨级公共码头和100万标箱榕江港码头正在建设中,空港、海港、河港、高铁、高速五位一体交通优势逐渐成型。第三是产业优势。揭阳市是广东省最重要的制造加工基地,拥有五金加工、金属、玉器、服装、医药、鞋业、模具等具有较强优势产业,拥有中德金属生态城等重大对外合作平台。近年来,揭阳市以政府为主导,大力扶持行业协会,以协会促进产业合作,打造产业聚集、科技创新、金融服务、产业物流、人力资源等公共平台,形成强大发展合力。

过去,囿于落后的产业布局与粗放的经济发展模式,揭阳市的五金电镀、化工模具、服装纺织及食品中药等主要产业都对生态环境有一定的影响。“村村点火、户户冒烟”的生产模式,“各自发展、野蛮生长”的业内现状,“小、弱、散”的发展格局,使其产业一直处于粗放低端的状态,更成为地方环境污染的一大病灶。

二、揭阳市绿色发展现状

近年来,揭阳市坚持以习近平总书记治国理政新理念新思想新战略为指导,全面落实中央关于推动生态文明建设的战略部署和广东省促进粤东西北地区振兴发展、创新驱动发展“两大战略”,以环保促转型、以转型促发展,初步形成了以“6166”行动计划为总抓手,以绿色发展为主线的传统产业转型升级工作体系,努力推进经济社会加快发展,取得了良好的效果。

(一)绿色发展初见成效。揭阳市把加强环境保护作为机遇和重要抓手,坚持以绿色产业引领转型升级,通过优化整合产业布局,制定严格生态环保制度,全面推进环境资源节约,治污攻坚取得一定成效。值得一提的是,在产业建设过程中,揭阳市坚持环保先行、绿色发展的理念,针对过去粗放型发展形成的电镀、酸洗、漂染“三大病灶”,下大力气,创新手段予以整治。2016年,全市实现规模以上工业增加值1132.66亿元,五年年均增长14.7%;1-7月份,全市实现规模以上工业增加值565.78亿元;“十二五”期间,累计淘汰印染落后产能5430万米;单位生产总值能耗五年累计下降20.3%,超额完成广东省下达给该市的淘汰落后产能及节能降耗目标。

(二)绿色发展理念渐入人心。生态文明建设快速发展,全市关心环境、注重环保的行动更加自觉,市民对经济发展与环境保护关系的认识不断深化,企业转型绿色发展更加主动。越来越多市民认识到,保护与发展并不矛盾,青山和金山也能共存,“你我添一份自觉,村居多一份清洁”,已经由口号落实到行动。越来越多的企业认识到加强环境保护符合自身长远利益,积极投身到绿色产业转型中来,努力在环保标准提升中提高效益。目前,揭阳市大多数家庭作坊式电镀企业,已主动提出申请进驻中德金属生态园,转型绿色零排放生产。

(三)绿色转型引领未来。揭阳市紧跟中央部署,抓住窗口机遇期,抢先布局绿色发展,实现传统工业凤凰涅槃,在经济大变革、产业大转型的格局中占得先机,引领未来发展。以中德金属生态园为代表的新型制造业、以电子商务为代表的新兴数字经济,和以全域旅游为代表的高端生态消费市场,正引领着相关产业的发展,吸引更多的国内外的目光。越来越多的企业正在揭阳市落户,越来越多的人才正在加入其中,揭阳市的经济走在持续发展的快车道上。

三、揭阳市推动绿色发展加快产业转型主要做法

揭阳市以实干推动绿色发展,走出了转型升级的发展新路,形成了独特的“揭阳经验”。

(一)以中委广东石化炼油为骨干,实现跨越崛起

实体经济是国民经济的根基,是立国之本。因工业基础薄弱,缺乏重大项目支撑,揭阳市经济发展长期徘徊在较低水平。

为加快产业发展,揭阳市委、市政府制订出台了《关于加快重大经济引擎和重点产业园区建设,努力建设粤东经济中心行动计划》,坚定不移把重点项目建设作为经济工作的重点,补齐短板。重大项目的强势带动可使产业快速集聚,产业集群加快形成。揭阳市龙头项目之一——大南海石化工业区,是2007年7月由广东省政府批准设立的。工业区总面积为133.4平方公里。其中,炼油化工板块占地66.91平方公里,行政服务板块占地36.12平方公里,生态旅游板块则为30.37平方公里。作为广东省重要石化产业基地之一,工业区的建设得到中央、省、市各级领导的关心和大力支持。2017年5月7日,时任广东省委书记胡春华提出将大南海石化工业区和惠来县打造成揭阳城市副中心和新的增长极。大南海依托区位及资源优势,正在着力打造以石油化工为龙头,以中委广东石化炼油项目为骨干,以绿色生态为依托,以科技研发为保障,以装备制造为补充,以海洋文化为底蕴的“省级战略能源基地”“国家级石化生态示范新城”“世界级化工炼油基地”,重点发展炼油、精细化工、机械装备、生物医药、新型材料、高端服务业等六大支柱产业。

(二)以中德金属生态城为依托,加快推进金属产业转型

揭阳市被誉为中国的“五金之都”,长期以来粗放式的发展导致产业粗放低端、工业污染严重。为改善传统金属业弊端,揭阳市以对德合作为抓手,多管齐下,因势利导促进产业集聚,加快产业转型升级,变经济后发劣势为生态先发优势。

揭阳市2012年提出建设中德金属生态城项目,并着力将其打造成为中德合作的重要平台和传统优势产业集聚集约发展、推进清洁生产及循环经济的示范区,学习和借鉴德国先进的环保理念,与德国加强工业、环保、智能制造和城镇化等方面的合作,闯出传统产业转型升级和新兴产业培育壮大的“双轨道”。

从规划开始,中德金属生态城就把“绿色”“生态”摆在突出位置,园区规划总用地面积约3.7万亩,重点打造“中国金属原材料、金属制品交易平台”“中国金属科技创新、工业设计平台”以及“废旧金属回收再生平台”等转型升级平台,以求形成“工厂在大树底下,房子在工厂旁边,孩子在父母身边,万亩森林环绕全城”的生产、生活、生态和谐一体的格局。

揭阳市通过中德金属生态城的建设,不仅建成了全国首家“零排放”金属表面处理中心,改变了揭阳金属产业经营分散和产品低端落后的现状,解决金属产业的环境污染问题,实现整个产业的可持续发展,更是探索出了一条“党委领导、政府指导、协会主导、企业主体、市场运作”的新型办园模式,经过不断发展积累,在解决金属产业绿色发展和转型升级两个方面都取得了显著成效。

(三)以智能制造为先导,精准定位谋求弯道超车

随着《中国制造2025》的发布,智能制造成为各地推动工业转型升级发展的关注点之一,全国多地制定出台相应的发展规划。广东省推出《广东省智能制造发展规划(2015-2025年)》,通过加大对智能制造的政策支持力度,切实推进制造业提质增效。

为推动产业迈向高端,揭阳市着力下好智能制造先手棋,联合工信部赛迪研究院、德国创新实验室、德国弗劳恩霍夫研究所创建“工业4.0”研究院,举办“工业4.0”培训班,建设“工业4.0”示范工厂,培育“工业4.0”企业集群,创建中德“工业4.0”合作试验区。以巨轮、康美、保库、柏堡龙等为示范,优选产业“两化”融合试点企业,推进“两化”融合贯标试点,鼓励企业引进自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造技术,支持优势传统企业设备更新和升级换代,推进产业链、价值链整体提升。

在调研中了解到,揭阳巨轮智能装备股份有限公司在智能制造产业方面已初显风范,成为广东省工业机器人骨干企业,被国家工信部列入智能制造示范基地和“绿色工厂”等。

(四)以建设全国特色小镇为契机,增强农村发展内生动力

国家“十三五”规划明确提出,要发展特色县域经济,加快培育中小城市和特色小城镇,促进农产品精深加工和农村服务业发展,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力。揭阳市以此为契机,依托自然资源、产业发展优势,加快推进新农村建设,推进新型城镇化、现代农业、社会主义新农村建设和实现城乡一体化发展。

埔田镇是揭阳市美丽乡村建设的突出典范。在埔田镇调研时了解到,埔田紧紧围绕“共建共享美丽家园”这一主题,以“垃圾日清、污水处理、村道硬化、水岸同治、绿满家园、人畜分离、旧屋修缮、新屋戴帽”八项核心任务为抓手,重点打造牌边、埔田、饶平三个示范村。近几年来,通过发动乡贤捐资、镇村自筹、上级补助等方式筹集资金约1.2亿元用于三个示范村的新农村建设,包括建设道路、学校、文化广场、村民公寓、垃圾收集转运设施、雨污分流设施、溪河池塘清淤等。目前,三个示范村的人居环境、乡村文化设施、田园风光都上了一个新水平,具有浓郁的美丽乡村韵味。

揭阳市是“中国竹笋之乡”,其中又以埔田笋最负盛名。揭阳市围绕“竹”这一中心,抓住“竹产业发展”“全域旅游”两个关键,加快特色小镇规划建设,在埔田探索走出了一条发展竹产业、壮大竹经济的新路子,通过文艺演出、媒体推广、影视合作将竹打造为埔田名片,推进旅游产业与其他产业深度融合,以全域旅游为发展方向,打造民俗文化游等旅游新格局。今年,揭阳市埔田镇入选第二批全国特色小镇,成为揭阳市新农村建设重要阶段性成果,为进一步推进农业供给侧结构性改革起到示范带动作用。

(五)以“互联网+”战略为抓手,释放经济发展新动能

当前,我国的新旧产业和发展动能转换正处在接续关键期。在“大众创业、万众创新”的大环境下,电子商务和数字经济成为经济发展的新引擎。行业从业者不再固守一个小小的门店,而是在互联网这个大市场中发掘机遇。要想稳定经济增长、优化经济结构,亟须用足“互联网+”这个大变量,使之释放出源源不断的新动能。近年来,揭阳市以电子商务为主抓手,全面实施“互联网+”战略,优化产业结构、形成新的经济增长点,初步走出一条新兴产业与新型城镇化融合发展的新路子,军埔村就是其中典型代表。

2016年,作为唯一的淘宝村,军埔村与国内多个知名城市一起亮相《G20中国方案》纪录片,成为中国助力世界经济转型的“良方”之一。军埔村为发展电子商务,着力推动“两大聚集”:一是推动全国电商人才聚集揭阳。打造面向全国的电商免费培训基地,举办中国电商好讲师邀请大赛和中国电商人才擂台大赛,努力形成全国电商人才集聚揭阳的局面。二是推动电商发展资源要素集聚揭阳。大力加强全产业链建设,100多家外地企业先后加盟进驻,15家快递公司在军埔村设办事处。推进电商下乡、电商进厂、跨境电商三项工程。不断扩大电商覆盖范围。军埔村还成立了电商服务中心,网络通讯率先实现光纤入户全覆盖,成为广东省内网速最快、资费最低的村庄。经过发展,军埔村初步形成了集网络销售、实体批发、培训孵化、快递物流和电商文化为一体的军埔电子商务园区。

“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。习近平总书记深情描绘的美丽中国,激发了亿万人民对美好未来的向往。揭阳市在粤东地区率先“突围”,开创了绿色发展新局面。

四、揭阳市绿色发展的瓶颈

调研中了解到,与许多快速发展的城市一样,揭阳市目前也存在着一定的薄弱环节,面临着发展瓶颈。

(一)传统产业改造提升的脚步还需进一步加快。一是传统产业产品附加值偏低,多以轻工业产品、农产品为主,存在粗放式发展、“小、弱、散”问题,易受国际经济形势影响,抗汇率风险能力相对较弱。二是企业缺少自主品牌,创新意识和创新能力相对较弱,大部分企业仍以传统加工制造、加工贸易为主,缺少国际竞争优势。三是产业链上下游配套不完善,与制造业紧密相关的生产性服务业不足,产业布局还有拓展与完善的空间。

(二)吸引培育人才的力度还需进一步加强。一是引进人才观念不够创新。一些单位领导对人才工作还是“筑巢引凤”的思路,而对“引凤筑巢”的作用认识不到位,且对高层次人才引进后又担心留不住,存在引进难和留不住的“两面难题”。二是人才经费保障能力需加强。人才激励政策的落实离不开经费保障,地方人才经费的保障能力有限且不可持续,限制了对人才的吸引力。三是人才引进机制不够灵活,在注重人才机制的自主性、灵活性和因地制宜方面还需进一步大胆开拓,让机制既能发挥“人才抽水机”的作用,又能发挥“人才蓄水池”的作用。

(三)旅游资源开发推广的能力还需进一步提升。相比潮汕而言,揭阳的知名度较低。一方面,揭阳丰富的自然、人文景观以及在工业发展、绿色转型基础上呈现的工业旅游、生态旅游潜力未能有效的开发与整合,旅游资源的集群效应未能很好地发挥,仍是一颗有待挖掘的明珠。另一方面,城市的宣传营销力度不足,方式不够多样化,对营销资源的利用不充分,目前还没有在全国范围内打造出一张旅游城市的名片,在推动本地区绿色发展中尚未发挥应有的作用。

五、思考与建议

(一)政府引领,坚持走绿色发展道路。进一步将绿色发展理念提升到城市规划和发展的战略高度,落实工信部《工业绿色发展规划(2016-2020年)》,守住生态红线,坚持环保先行,在承接珠三角产业转移和引进重大项目过程中,严格限制高污染、高耗能企业,大力发展资源节约型、环境友好型工业,对已有污染企业进行停产整顿,决不走“先污染后治理”的老路。推进清洁能源技术改造,大力发展绿色环保产业,在目前已经开展的污水处理、废气收集、余热利用等方面,继续加大资金投入、引进先进技术、提高产品品质,逐步形成环保产业集聚效应。加强农村综合治理,建立农村污水处理系统和生活垃圾分类收集处理系统;对农村分散的生猪、牛蛙等容易导致水污染的养殖业进行资源整合,发展集中、科学、成规模的生态养殖业;大力整治废气、露天焚烧等,持续改善空气质量。在干部选拔任用和考核方面,围绕绿色发展转型主线,选好人用好人。

(二)创新驱动,推动经济发展转型升级。做强做大中德金属生态城,在扩大电镀产业规模、抢占市场份额的基础上,向上游金属产业和表面处理相关设备制造业进军,形成产业集聚效应。主动对接“中国制造2015”“工业4.0”,紧紧抓住中德合作良好机遇,利用好官方和民间两个平台,在与德合作的过程中继续寻求引进新的技术和制造产业,不断推动产业发展转型升级。吸引更多国内大中型制造企业在揭阳设立生产、分装或销售机构,优化本地产业结构,提升品牌竞争力。由政府主导,促进本地企业与大专院校研究院所开展合作,促进技术落地转化,同时大力鼓励企业技术创新,增强本地企业竞争力。此外,面对电子商务在一些农村发展如火如荼之势,建议在继续保持既有优势的同时,政府引导电商经营者由目前的低端商品同质化竞争逐步转向高技术附加值商品差异化竞争,大力培育自主品牌,增加商品的自主设计与技术含量,对于当地占优势地位的服装行业,进一步培育服装自主设计与生产能力,进行产品转型升级,增加竞争优势。

(三)人才为本,建设高素质专业队伍。形势的发展,事业的开拓,人民的期待,要求揭阳市委、市政府全面提高党的建设科学化水平,坚持党管人才原则,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中。建议揭阳市委、市政府在充分用足中央和省级关于人才方面相关优惠和支持政策的基础上,尽快制定出台本地区相关配套制度,真正做到待遇留人、事业留人、感情留人。继续深化对德欧的合作,充分利用现有资源和平台,采取引进来、走出去的策略,吸引德欧人才来揭阳市传经送宝,同时推动本地人才赴德欧进修深造。充分发挥揭阳市侨胞资源优势,推出相关招商引资优惠政策,吸引侨胞回乡投资创业,为家乡发展助力。深入挖掘揭阳籍成功企业家资源优势,积极动员在外揭阳籍企业家回乡投资,给予一定政策倾斜,吸引腾讯等在粤企业来揭阳市布局大数据、物联网等高端产业,促进揭阳市产业转型升级,带动本地就业。围绕本地区技术产业发展需要,整合职业教育资源,加大投入对本地职业技术院校进行提升改造,提高教育质量,建立校企产学研一体化人才合作对接输送平台,促进产学融合,培养企业所需的职业技术人才。在调研中,中德金属生态城提出将在二期规划中筹建中德应用科技大学,用以培养符合国际标准的专业技术人才。考虑到目前新建大学、大学分部或职业院校在现实层面的实际困难,建议由揭阳市委、市政府或广东省委、省政府出面,与教育部、国家发展改革委等相关部门做好沟通协调工作,力争最大限度的政策支持。此外,面对大力发展电商经济盈利快,在部分基层农村出现一定重经轻文现象,建议不断加大教育投入与宣传引导,营造全民重视教育的良好氛围。

(四)旅游助力,打造揭阳城市名片。建议当地政府充分挖掘揭阳市在生态旅游、工业旅游、乡村旅游、历史文化旅游等多方面的资源,进行总体规划,发展全域旅游。大力开发自然景观,集中力量打造5A级景区,努力增加4A级景区,提升景区服务水平,提高吸引游客的能力。抓住大型绿色工业园区以及海滨风电站等特色资源,发展工业旅游,打造包括石碑山海滨风力发电站、中德金属生态城等在内的特色工业旅游路线。充分利用三山国王庙、孔庙揭阳学宫等历史人文景点,结合潮汕和客家民俗文化、饮食文化,打造特色民俗旅游项目。进一步加强宣传力度,面向全国进行多渠道推广,不仅可通过广播、电视、纸媒等传统媒体介绍揭阳市的旅游资源,还可以通过互联网、微信公众号、自媒体等新媒介,精心打造城市主题宣传片、纪录片,充分展现城市风貌。与此同时,要多途径练好内功,改进景区周边环境与城市治安状况,提升服务能力,继续依托创建“文明城市”等工作提升整个揭阳的文明、卫生水平。要通过城市品牌形象的塑造,提升城市的综合竞争力,为揭阳市绿色转型发展助力。

执笔人:张月

调研组成员:仲东阳  马 涛  薛长明  莫晓璐  谭 威  邓丹枫

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