当前位置:首页  > 学习实践基地

创新基层党建 引领社会治理
——关于重庆南岸区基层党组织社会治理经验的调研报告

2018-01-10 | 作者: | 来源:中直党校

中直机关党校2017年秋季学期学员第十五支部

引言

党的十九大报告提出:“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”基层党组织是社会治理的领导核心、化解矛盾纠纷的中坚力量、维护社会稳定的首道防线以及凝聚各方力量的重要纽带。

根据中直党校的具体部署和周密安排,2017年9月22日至9月29日,秋季学期第十五支部全体学员一行20人赴重庆市南岸区,以“加强城市基层党建推进城市社会治理”为课题,开展专题社会调研。

本文即为第十五支部相关调研结果。

一、南岸区党建工作的主要做法

南岸区位于长江南岸,是我国西部第一大城市重庆市主城区的组成部分。南岸区辖8个街道、7个镇,共95个社区、52个村,面积263平方公里,总人口约110万(其中户籍人口约70万、流动人口约40万),目前城镇化率94.97%。2016年,全区生产总值(GDP)总量745.5亿元,增长10.8%。全区实现地方财政收入84.9亿元,增长5.1%。

目前,全区共有党组织1509个,党员33642名,生活在城市的党员占90.55%。近年来,南岸区认真贯彻落实中央、市委的安排部署,积极探索城市基层党建工作创新,提升基层党组织创新服务能力,问计于民,问需于企,切实加强制度保障,不断探索,深入推进基层党建工作,逐步形成了一系列被全市普遍推行,乃至在全国范围获得广泛认可的创新举措。

(一)健全三级联动体系,创新党建工作格局

树立系统思维和整体意识,推动各级党组织责任贯通联动、各领域党建工作相互融合,创新形成同频共振、整体推进的城市基层党建工作格局。

南岸区以基层治理为着力点推进城市基层党建,将“以党的群众工作引领创新社会治理”列入全区中心工作。2012年以来,区委相继出台了《全国社区治理和服务创新南岸试验区建设实施方案》《关于以党的群众工作引领创新社会治理的实施意见》等系列文件,对基层治理统筹谋划,整合38个部门力量参与基层治理。区委每年制定《党建重点任务分解方案》《以党的群众工作引领创新社会治理工作要点》,明确基层党建重点任务,切实执行。

按照大党建的思路,南岸区不断完善工作机制,形成了“区委—街道党工委—社区党组织”为主线的城市基层党建三级联动体系。健全完善三级“联述联评联考”,基层党建季度督查、通报,常态化开展问计于民,各级党组织每月定期研究基层党建等工作机制。优化考核方式,社区每年对结对共建部门进行两次评议,社区民调得分直接运用于年度考核。区委领导小组办公室定期收集整理基层党建的重大问题和意见建议,及时提交区委党建领导小组会、党建工作现场会研究解决,切实做到工作上下联动、责任层层落实。通过健全完善工作机制,南岸区较好地形成了上下贯通、协调联动的党建工作格局。

(二)创新资源共享,形成工作合力

以街道党工委、社区党组织为纽带,连接区域内多元多样的基层党组织、优化整合各类党建资源,推动形成城市基层党建工作合力。

南岸区统筹全区力量,成立服务群众工作组,通过区领导联系街道和社区、党员到社区报到、社区与部门结对共建、后进党组织整顿等措施,理顺机制,整合资源,以组团联动的形式联系服务社区。

全区共组建142个服务群众工作组,涵盖了37名区级领导、151个部门、977名工作人员,工作组通过“调研走访—征集社情民意—提交意见建议—协调解决问题”的模式,帮助社区切实解决问题。通过不断完善党建带群建工作机制,在每个街道建立了群团服务站、在每个社区设置了群团服务岗,着力推进党建与群团资源共建共享、工作互联互通。

为切实减轻基层负担,南岸区制定《南岸区深化村(社区)减负工作建立公共事项准入和问责机制实施办法》(南岸委办〔2015〕30号),将404项社区事务精简为70项,对新增事项严格执行区政府常务会研究准入机制;在社区便民服务中心推行“全科窗口”建设,实现线下服务“一窗通办”,将每个便民服务中心坐班人员减少到1-2名,其余人员进家入户开展联系服务群众工作。以群工系统为依托,整合区长公开电话、南岸服务热线等10个部门16个信息系统,建立了区服务群众工作信息综合平台,实现线上服务“一网通联”,统筹部门力量帮助基层解决问题。

南岸区建立并有效运行社区大党委,通过定期召开联席会议,整合驻社区企事业单位资源、力量,协调解决重大问题。结合非公组织分布情况,建成了南坪商圈、经开区园区、小微企业、亚太商谷楼宇等4个党群服务中心,引导非公组织参与社区大党委建设。积极探索机关、国企、学校、医院等企事业单位将活动场所和服务资源免费向社区开放,推动社区与驻区单位资源共驻共享。

(三)加强党建引领,创新基层治理

坚持以党的群众工作引领创新社会治理,在推动基层治理中发挥基层党组织领导核心作用,在服务群众中教育引导群众。

南岸区健全基层党组织架构,全覆盖推动党支部进网格、党小组进楼栋,网格长一般由支部书记担任,实现基层党组织网络和基层治理网格“多网合一”。充分发挥网格支部、楼栋党小组作用,推进“六进楼栋”,把社区干部、社区民警、志愿者和社工、法律服务、社区事务、智慧城管等延伸到网格和楼栋,将社区党建的触角延伸到楼栋、到户、到人,实现组织全覆盖。

为提升社区党组织群众工作能力为着力点,南岸区实行基层党建工作项目化,强化了党组织的引领作用。社区党组织每年针对辖区群众普遍关心关注的突出问题设立1-2个党建项目,以统筹资源、项目管理、群众参与的形式,化解基层矛盾、破解难点问题。通过积极培育社区社会组织,目前登记备案的志愿者组织已达129家,建立以党员为骨干的社区志愿服务队523支,注册志愿者达12万人。

南岸区健全完善党组织领导下的居民自治机制,创新形成了“三事分流”党的群众工作方法,明确“三事”清单,明晰权责:“大事”即政府管理事项及公共服务,由政府部门解决,党建事项提请党建领导小组研究解决;“小事”即村(社区)公共事项及公益服务,由村(社区)“两委”牵头,社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决;“私事”即群众个人事务,由群众自行解决、寻求市场服务或由社区帮助解决。根据“三事分流”基本原则,社区普遍推行了“131”院落自治、自治搬迁等成熟做法,积极引导群众参与,逐步形成了“大家的事情大家商量大家办”的格局。

(四)创新制度保障,夯实基层资源

积极推动资源下沉,加强社区“人、财、物”等基层基础建设,使基层党组织有资源有能力有意愿为群众办实事、解难事,提升联系服务群众实效。

南岸区为每个街道党工委配备了专职副书记,配齐了“组宣统”委员,增强街道党工委党建工作力量。在选优配齐训强社区干部队伍的基础上,制定出台《加强社区干部教育管理监督工作的意见》,明确社区干部职责权限、教育培养、考核办法等内容,规范了基层干部管理。全区每年拿出5个公务员、事业编制名额,面向社区干部定向招考,有效激发基层干部干事创业的热情。

按照“权随责走”“费随事转”原则,南岸区严格落实基层经费保障:根据社区人口规模,将社区组织工作经费提高到7-10万元/年,社区服务群众专项经费平均达到24.5万元/年,每年面向社区购买服务达到700万元左右,区级层面每年划拨基层党建工作经费1500万元左右。同时,全区成立了重庆市民泰社区基金会,通过财政注资、社会捐资、居民筹资相结合的方式筹集资金4000余万元,社区可通过设立社区公益项目的形式申请资金资助,支持帮助社区工作开展,目前已资助金额1020万元,完成公益项目412个。全区每年还安排800万元专项资金,逐步对面积较小、服务功能不完善的社区便民服务中心进行改扩迁建,以求在基本层面上满足社区公共服务需求。

二、南岸区党建工作积累的经验

随着基层党建与社会治理创新结合深入,南岸区基层党组织良好形象得到了展示和维护,居民获得感、幸福感和安全感得到了加强,非公党群服务中心服务非公企业、助力企业创新和转型升级能力得到了提升。我们通过走访调研,对南岸区基层党建创新工作经验做了进一步的提炼。

(一)党建引领社区治理,增强居民获得感

南岸区整合优化了资源配置,社区党组织以基层治理为着力点,以党建工作项目为工作载体,党组织的政治功能和服务功能得到有效提升,涌现出一批鲜活事例:南湖社区在散居楼栋中持续推行“131院落自治”模式,让群众工作群众做,有效解决了社区停车无序、环境脏乱、违章搭建、基础设施不全等问题。目前已有24个院落组建了自治队伍,开展自主管理,逐步形成“大家的事情大家商量大家办”的理念,提升了居民对社区的认同感和归属感。东路社区党委组织食品药品监督小分队,现有23名社区党员志愿者参加。每周在社区民警、协勤的带领下,志愿者们对辖区餐馆、药房、超市进行抽查,确保社区百姓的生饮食安全。

通过党建引领基层治理,南岸区社区干部普遍掌握了“三事分流”工作方法。在组织发动群众解决公共事务的过程中,一方面社区干部的观念得到转变、能力得到提升,另一方面群众对社区的认可度得到提高,使社区干部真正成为群众自治的引领者、组织者。社区在大量实践过程中,充分发挥群众的智慧,探索总结出一大批先进工作方法和经验:“三事分流”经验被民政部评为2014年全国社会治理十大创新成果;2016年,南岸区荣获全国创新社会治理优秀城市称号;长生桥镇“131”老旧散小区治理案例入围2015年全国“创新社会治理典型案例”十佳案例,2017年全国“创新社会治理典型案例”初选结束,南湖社区探索建立“微益坊”案例入围。

通过党建引领基层治理取得了较好的成效。截至目前,南岸区问需于民活动共收集问题建议2138项,目前总体化解率达到80%以上。累计完成1554栋、580万平方米散居楼栋物业自治,惠及群众7.4万户;完成棚户区改造53.73万平方米,6906户;建成并投用公共区域视频监控镜头13244个,基本实现全覆盖。累计实施党建项目、创新社会治理项目1370个,群众满意度达95%以上。

(二)党建践行服务宗旨,释放小微企业创新活力

服务也是基层党建工作的抓手之一。南岸区小微企业党群服务中心紧密围绕小微企业的实际情况,以“服务党员、服务企业、服务员工”为宗旨,围绕“大众创业、万众创新”主题,扎实做好小微企业党建工作,为推动小微企业创新发展提供坚实的组织保障。

南岸区小微企业党群服务中心党委创新了工作思路,通过提供党建创业扶助、智力援助、困难救助服务“三项服务”,使得小微企业许多实际问题得以解决:党群服务中心帮助落实小微企业发展优惠政策;通过青峰计划、金融担保、引入风投等多种方式,解决小微企业融资难题。党委充分利用党群服务中心搭建的各种平台,联合V空间南坪基地、LOFT小院等社会组织,有关区级部门、高校等单位,引入专业杰品财务、金牧锦扬律师、网聘等企业,引导企业参加产品展示洽谈会、创业论坛、专题讲座等活动。建立对困难家庭、重大疾病、经济纠纷、突发意外等及时上门访问;解决户口转移、子女入学、配偶就业等家庭问题;开展党内帮扶并建立困难员工帮扶制度。这些举措为小微企业解决了不少后顾之忧,极大地释放了创新发展活力。

(三)党建凝聚“互联网+”,助力非公企业转型升级

2015年末,重庆市党群服务中心犹如雨后春笋,一个接着一个涌现出来。以“互联网+”为服务理念的南岸区南坪商圈党群服务中心名气越来越大,先后被评为全市基层党群服务中心示范点、全市先进基层党组织、全市群团服务站示范点等。

自2015年7月成立以来,南岸区南坪商圈党群服务中心深入落实全面从严治党各项部署,坚持以区域化党建为引领,探索“互联网+”基层党建工作模式,切实发挥南坪商圈党群服务中心的政治功能和服务功能,两年来,南坪商圈已发展预备党员23名,转正26名;新建调整党组织21个,指导47个非公党组织顺利完成换届选举工作;新建非公团组织22个、非公工会70个。

南坪商圈党群服务中心充分运用“互联网+”系列载体,整合智慧商圈、12371党建信息平台、微信公众号、党建QQ群等党群服务平台,常态化收集党员群众意见建议,共受理办结诉求52件,办结率和满意率均达100%。目前通过智慧商圈平台和微信平台共推出党建信息320篇,全年点击量达24万人次。

通过有效扩大“互联网+”半径,南坪商圈党群服务中心顺应南坪商圈转型升级需要,搭建双创平台,引入星火众创空间资源,推出企业家俱乐部、创客学院等载体,举办阿里同学会等行业沙龙交流17次,开展创客孵化辅导活动31次。成功帮助“易生贝贝”成为重庆首家“互联网+月嫂”模式企业,与重庆北部妇产医院等机构达成战略合作,2016年全年营业额突破200余万。成功为环动科技申请高新技术企业资质,协助杰登科技牵手重庆农商行成功融资60万元缓解资金紧缺问题。重庆电商沙龙在南坪商圈党群服务中心“七星党建”服务帮扶下,目前已有核心会员400余人,举办50余场颇具份量的电商实战公开课,成为重庆最大电商高地之一。

三、南岸区党建工作的思考和建议

治国安邦,重在基层。十九大报告明确指出,坚持党对一切工作的领导。我们需要从巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度,进一步加强对城市基层党建工作的重要性和必要性的认识。加强和改进新形势下的基层党组织建设,以党建创新推动基层社会治理创新,明晰基层党组织的职能定位,进一步有效发挥基层党组织推动社会发展和服务群众的功能作用,使基层党组织真正成为凝聚广大群众的“主心骨”,化解社会矛盾的“减压阀”。

(一)党组织统筹联动顺畅至关重要

城市基层党建工作新格局能否形成,关键看能否建立街道、社区基层党建组织领导体制。城市基层需实行党政领导、分管领导为“第一责任人”和“直接责任人”的目标管理责任制,社区实行党员责任区和党员责任岗制度,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

南岸区基层党建工作涉及街道、社区和机关、学校、卫生机构、非公组织等众多领域,目前条块分割、各自为政的问题比较突出。从纵向上来看,城市基层党建工作“一抓到底”的责任体系还没有完全建立起来,上下贯通、多级联动的工作格局还需进一步健全完善;从横向上来看,城市党建工作主要是依靠组织、民政的力量在推动落实,相关职能部门的力量有待进一步发挥,特别是协调辖区内市级单位的难度依然不小。

由此,我们认为,可以考虑由重庆市一级进行统筹,建立健全双向压实责任、双向沟通协调、双向管理评价、双向考核激励等工作制度,形成“市-区-街道-社区”四级协调联动的工作机制。每年明确城市基层党建工作重点任务,明确市级部门及其下属单位参与城市基层党建的职能职责,积极发挥相关职能部门作用。

(二)加强城市基层党建,服务是关键

抓好基层党建事关党的兴衰成败,更关系到党同人民群众的血肉联系。这就要求基层党组织必须要把服务意识贯穿于党建工作的始终,把提升服务意识作为党建工作的重要内容来抓。把基层党组织塑造成服务主体,要切实以“群众性、公益性、社会性”工作为抓手,坚持“小型、多样、实用、灵活”的原则,不断拓宽服务领域。通过真正了解社情民意,打造更专业、更便捷的服务平台,直接面向辖区企业职工、社区居民提供社会保障、医疗卫生、志愿助残等“一站式”服务,实现服务就在群众家门口的便利。

由此,我们认为,可以考虑通过不断提升基层党组织的专业管理能力、服务水平和服务能力,来夯实党在人民群众中的基础,把“社会人”变成“组织人”,不断提升党在人民群众心目中的凝聚力。

(三)突破非公企业分布散、广,党员流动性大的瓶颈

非公企业组织往往具有小、散、广、稳定性差、类型多样等特点,其党员存在流动性大,增加了组织覆盖面工作的难度。南岸区党组织在党员管理方面需进一步引起重视,促进党员管理工作的规范化、制度化、科学化,使党员队伍规范化管理方面不留“空白点”和“盲区”。

由此,我们认为,可以考虑进一步发挥党群中心的战斗堡垒作用。一是精心安排,落实责任。建立领导干部“定点联企”和党建“包片联企”制度,通过实地走访、电话联系和召开座谈会等形式,不断拓宽工作思路,扩大党组织的覆盖率。二是摸清底数,分类指导。通过摸底排查,了解清楚企业的出资人、从业人数、党员人数等基情况,分类别建立台账,有针对性的开展指导工作。三是创新载体,提高实效。着眼提高“两个覆盖”工作实效,考虑到辖区非公党组织流动性大,不稳定等实际情况,重点找出“口袋党员”和“隐形党员”,对于满足条件的采取单独建立党支部措施,对于不满足三名党员条件的企业,灵活运用片区创新载体,保证“两个覆盖”工作的实效。四是开展需求导向型活动。整合“互联网+”平台资源,创新活动载体,问需于党员,问计于党员,为辖区党员提供订单式的服务。通过不断强化对党员的服务,加强党群中心对于党员的“依靠”作用和吸引力,进而架起党群中心与党员沟通桥梁。

执笔人:李国文

调研组成员:周 典    许 健    刘存斌    陈雪亮    余 伟    尚 进

          戚义明    姚 燕    徐 辉    李睿祎    徐则臣    张 卓

          程 坤    金 鹏    周立民    史 楠     张 璐    彭萍萍

          李国文   王瑞玲