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刘玉瑛:不断提高党的执政能力和领导水平

2017-11-10 | 作者:刘玉瑛 | 来源:《先锋》杂志2017年第10期

坚定不移继续推进全面从严治党

不断提高党的执政能力和领导水平


党的十九大报告强调:“中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”要把党建设得更加坚强有力,必须坚定不移继续推进全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。


一、必须明确新时代党的建设的总要求


新时代党的建设总要求是:“坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。”


上述要求,是新时期党的建设的重要遵循,明确了全面从严治党的主线、统领和根基是什么;明确了全面从严治党的着眼点在哪里;明确了要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争的工作任务;明确了要通过全面从严治党把我们的党建成一个什么样的政党。


二、必须把党的政治建设摆在首位


报告指出:“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。”把党的这一根本性建设搞好,全党同志才能在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,才能保证全党服从中央,维护党中央权威,服从党中央的集中统一领导。


搞好党的政治建设,必须认真学习党章,尊崇党章,以党章为根本遵循;必须严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态;必须完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一;必须弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。


三、必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党


报告指出:“思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,也是保持党的团结统一的思想基础。”


搞好思想建设,必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。习近平新时代中国特色社会主义思想,是马克思主义中国化的最新成果,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。只有用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党,全党同志才能坚定理想信念,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,“自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。”


四、必须建设高素质专业化干部队伍


毛泽东同志说过:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”党的干部是党的执政骨干,是党和国家事业的中坚力量,是党的路线方针政策的直接贯彻者,因此,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,必须建设高素质专业化干部队伍。


建设高素质专业化干部队伍,必须坚持党管干部原则。党管干部的原则,是党的组织路线为政治路线服务的一项重要原则。党管干部的原则要求各级党委一定要坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策,严格按照党的原则选拔任用干部,并对各级、各类干部进行有效的管理和监督。


建设高素质专业化干部队伍,必须坚持德才兼备、以德为先。所谓德才兼备,就是品德好,能力强。选拔使用干部,必须坚持高标准,严要求,德才兼备,好中选优。为什么要重视品德?因为“德是才之本”“才为德之资”。道德常常能填补智慧之不足,而智慧永远填补不了道德的缺陷。道德品质是人才的成事之基,立业之本。


建设高素质专业化干部队伍,必须坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处。唯有这样,才能选好人才,用好人才,造就好人才。


建设高素质专业化干部队伍,必须坚持正确的选人用人导向,匡正选人用人风气,突出政治标准,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,选优配强各级领导班子。实践证明,事业兴衰重在用人,用人之要重在导向。选人用人导向决定着干部队伍的质量,“用一贤人,则贤人毕至;用一小人,则小人齐趋”。


建设高素质专业化干部队伍,必须注重培养党的干部的专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。


五、加强基层党组织建设


党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,“是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”要决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,必须加强基层党组织建设。


加强基层党组织建设,必须提升基层党组织的组织力,突出其政治功能。正如报告所要求的:“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”


加强基层党组织建设,必须增强基层党组织的教育力。对党员进行教育、管理、监督和服务,提高党员素质,增强党性,是基层党组织的重要职责,基层党组织要组织党员认真学习党章,学习党的路线、方针、政策和决议,学习党的基本知识,学习习近平新时代中国特色社会主义思想,引导广大党员发挥先锋模范作用。


加强基层党组织建设,必须加强基层党组织带头人队伍建设。抓住了这个关键,基层党组织软弱涣散,基层发展乏力,一些基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题才会迎刃而解。因此,要按照党章的基本要求,立足基层经济社会发展的客观需求,着力在“选拔、培育、管理、激励”上狠下功夫,建设一支素质能力强、发展能力足、协调能力好的基层党组织带头人队伍。


六、持之以恒正风肃纪


习近平总书记曾指出:“作风建设永远在路上,永远没有休止符,必须抓常、抓细、抓长,持续努力、久久为功。”


加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。报告要求:“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众,就会失去生命力。中国革命的实践、中国特色社会主义建设的实践都证明了这种血肉联系的重要性。在中国特色社会主义建设时期,我们国家建设事业所取得的每一项成就,都是人民群众积极支持积极参与的结果。


加强作风建设,必须坚决反对特权思想和特权现象。特权思想会撕裂干群关系。当前,我们党的干部队伍的作风状态,总体上是健康向上的,但也存在着不少问题。这些问题的产生,有一个重要的原因,就是特权思想。特权思想会让党员干部唯我独尊,凌驾于群众之上;特权思想会让党员干部独断专行,凌驾于民主之上。


加强作风建设,必须强化政治纪律和组织纪律。陈云同志曾说过:“可否不要纪律呢?如果不要也可以,那就是毛主席讲的六个字:‘亡党亡国亡头’。”这番话在新的历史条件下,对领导干部依然具有警示意义。


政治纪律是党的全部纪律的基础。严格遵守党的政治纪律,就是要严格遵守党的章程和党内政治生活准则,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验不动摇,自觉地同党中央保持高度一致。


党的组织纪律,是指党的各级组织和党员必须遵守的维护党在组织上团结统一的行为准则。民主集中制是党的根本的组织原则,也是党最根本的组织纪律。党的组织纪律的核心是“四个服从”,即党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各级党组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”最重要的是全党服从中央。


加强作风建设,必须用科学制度来保驾护航。制度更具有稳定性、根本性和长期性。要解决作风建设问题随时反弹或无果而终的问题,必须走制度化之路。走制度化之路,就是要把作风建设的要求从特殊的、不固定的方式转化为被普遍认可的固定化的模式。


正如习近平总书记曾指出的:“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题,作风问题具有反复性和顽固性,必须经常抓、长期抓,特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。”


七、夺取反腐败斗争压倒性胜利


报告指出:“人民群众最痛恨腐败现象,腐败是我们党面临的最大威胁。”党的十八大以来,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展,但反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。


考察历史,反观现实,我们不难发现,古今中外的腐败形态虽然各异,但“动机、机会、成本”三个要素大体不变。如果用公式来表示,那就是:腐败=动机+机会-成本,这是腐败发生的机制。由此而言:


夺取反腐败斗争压倒性胜利,必须建立不易腐的保障机制,抑制腐败动机。腐败动机,是腐败行为发生的思想根源。要通过道德教育、法纪教育和廉政文化建设,培养公职人员对廉洁操守的信仰、对伦理规范的尊重、对党纪国法的敬畏。


夺取反腐败斗争压倒性胜利,必须建立不能腐的防范机制,消除腐败机会。其核心是构建科学合理的权力结构和运行机制,从而保证公共权力的正确行使。权力与政治责任挂钩,与个人利益脱钩。这就需要科学界定权力边界,保证权力结构制衡,严格规范自由裁量权,实行权力公开透明运行。


夺取反腐败斗争压倒性胜利,必须建立不敢腐的惩戒机制,提高腐败成本。按照报告所要求的:“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。”“不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法。”


总而言之,就是要“强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”


八、加强对权力运行的制约和监督


报告明确指出:“增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。”


要加强对权力运行的制约和监督。习近平总书记说过:“反腐倡廉的核心是制约和监督权力。”报告要求:“让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。”党员干部手中的权力是人民群众授予的。群众监督既是合情合理,也是对党员干部正确用权的一种保护和督促。正确对待群众的监督,引导人民增强监督意识,并拓宽群众监督途径,是避免党员干部不犯错和少犯错的有效形式。


要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。报告要求:“把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。”


九、全面增强党的执政本领


中国共产党成为执政党,是人民的选择;中国共产党作为执政党之后,能否长期执政,也取决于人民的选择,即人民的信任、拥护和支持与否。而人民对党的信任、拥护和支持与否,从某种意义上来讲,是以党的执政绩效为重要依据的。执政绩效,是执政的业绩与效能,也就是说,是执政党在治理国家、管理社会和服务人民的过程中所取得的业绩和效能。我们党要取得业绩和效能,“既要政治过硬,也要本领高强。”


全面增强党的执政本领,要增强“八大本领”,即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。


增强“八大本领”,要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习科学文化知识,并深入实践。毛泽东在《实践论》中说过:“你要有知识,你就得参加变革现实的实践。你要知道梨子的滋味,你就得变革梨子,亲口吃一吃。你要知道原子的组织同性质,你就得实行物理学和化学的实验,变革原子的情况。你要知道革命的理论和方法,你就得参加革命。一切真知都是从直接经验发源的。”


增强“八大本领”,要端正学风。学风,是人们在学习态度和学习方法上所表现出来的风气和风格。毛泽东说过:“所谓学风,不但是学校的学风,而且是全党的学风。学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题,是我们对待马克思列宁主义的态度问题,是全党同志的工作态度问题。既然是这样,学风问题就是一个非常重要的问题,就是第一个重要的问题。”


伟大的事业必须有坚强的党来领导。我们相信,只要我们坚定不移继续推进全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平,我们一定能够取得决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。


(作者刘玉瑛,中共中央党校党建部教授、博士生导师,中组部全国干部教育培训师资库专家,人社部干部教育培训师资库专家,校外多家院校兼职教授)