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赵 锋:《中国共产党纪律检查机关监督 执纪工作规则》浅析

2017-09-01 | 作者:赵 锋 | 来源:

对《规则》的研究与思考 

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2017年春季学期第十三支部学员     赵  锋


摘要:党的十八届六中全会对全面从严治党进行再动员、再部署。中央纪委贯彻六中全会精神,把自己摆进去,强化自我约束,制定并通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《规则》),向全党全社会昭示了执纪者更为严格的纪律要求,回应了"谁来监督纪委"的问题,初步构建起自我监督制度体系。各级纪检机关和广大干部要准确理解和把握《规则》的意义、内涵和变化,努力做《规则》的坚定执行者。


一、充分认识制定《规则》的重要意义


党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼新的形势任务,把全面从严治党纳入"四个全面"战略布局,把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容,作出了一系列重大决策部署,彰显了党要管党、从严治党的坚定决心。各级纪检机关是管党治党的重要力量,是党内监督的专责机关,肩负着监督执纪问责的神圣使命。推动全面从严治党向纵深发展,纪检机关责任重大,只有自身过硬,才能挺直腰杆去监督执纪问责。十八届中央纪委七次全会通过的《规则》,是纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器,正面回答了"谁来监督纪委"的问题,以实际行动向人民群众昭示了对纪委的监督更严、纪律更严,回应了社会关切。


(一)《规则》是纪检机关贯彻十八届六中全会精神的重大举措。十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,对全面从严治党作出新的战略部署。有权必有责、用权受监督,肩负着监督执纪问责职责的纪检机关也不能例外。监督执纪是政治性极强的工作,正人者必先正己。纪检干部在作风和纪律上偏出一寸,纪检事业就会离党中央的要求偏出一丈。纪检机关能否做到严格依规依纪,关乎全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作给全党、全社会带来的政治效果,影响干部群众对反腐败斗争的信心。习近平总书记每年在中央纪委全会上的重要讲话,无不强调纪检机关要加强自我监督,用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。制定工作规则,正是中央纪委贯彻落实六中全会精神的重大举措,以实际行动向全党作出郑重承诺,强化自我监督,从严管好自己,建设一支党和人民信得过、靠得住的过硬队伍。


(二)《规则》是纪检机关落实党内监督要求的具体体现。加强党内监督是全面从严治党的重要内容,纪检机关的自我监督是党内监督的重要方面。党章赋予纪委权威地位和重要职责,这既是信任,也是考验。十八大以来,习近平总书记多次要求监督别人的人首先要监管好自己,要求纪委清理好门户,防止"灯下黑",把权力关进制度笼子。无数案例印证了纪检系统绝非净土,纪检干部并没有天然的免疫力,进了纪委也不是进了"保险箱"。信任与监督、自律与他律辩证统一,没有监督的信任等于放任。制定工作规则就是"信任不能代替监督"理念的制度体现,健全监督执纪规程,并向党内外公布,把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来,构建自我监督体系,形成发现问题、纠正偏差的有效机制,确保党和人民赋予的权力不被滥用,使《规则》成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。


(三)《规则》是纪检机关解决自身突出问题的迫切要求。十八大以来,中央纪委机关及全国纪检系统查处了一批违纪违法的纪检干部,反映出纪检系统在管理监督方面存在不少薄弱环节,有些制度本身不完善,需要与时俱进;有些纪律执行不严,严重损害纪检干部形象。没有严格的制度制约,就会造成管理漏洞,产生监督盲区。《规则》坚持问题导向,找准风险点,扎紧制度笼子,对执纪监督、执纪审查、案件监督管理、案件审理等部门的职权进行界定和细化,列出权力清单,就是要在纪委内部形成相互制约的机制,从源头上避免"一权独大""以案谋私"。习近平总书记反复强调纪委要清理好门户,解决好"灯下黑"和"谁来监督纪委"问题,制定工作规则就是为解决纪检机关和纪检干部自身存在的突出问题,推进纪检机关治理体系和治理能力的现代化。


(四)《规则》是监督执纪理念和实践创新的必然结果。推进全面从严治党,就要把纪律和规矩挺在前面,用严明的纪律管全党、治全党。对纪委自身的监督,依据也是党章党规,尺子同样是党的纪律。习近平总书记在十八届中央纪委全会上多次强调:监督别人的人首先要监管好自己,执纪者要做遵守纪律的标杆,为全党全社会树起严格自律的标杆。在党中央坚强有力领导下,纪检机关持续推进监督执纪理念和实践创新。明确纪律审查是党内审查,必须讲政治顾大局,把握"树木"与"森林"的关系;把纪律挺在前面,实践监督执纪"四种形态";转变谈话调查方式,回归党内执纪审查本质;规范审查程序和工作流程,努力降低各环节风险。制定工作规则就是将十八大以来探索实践出的这些新理念新实践固化为制度成果,明确执行纪律的具体标准,提升监督执纪工作规范化、制度化水平,体现了纪检机关以自我革命的勇气和担当,向全党全社会昭示纪委的权力是有监督的,纪检干部是有严格纪律约束的。


二、深刻理解《规则》的基本内涵


《规则》紧扣时代精神,从工作实际出发,梳理、提炼、归纳、总结党的十八大以来纪委监督执纪问责的新理念新实践,聚焦关键点和风险点,规范了纪委工作职责,强化了内控机制,重点明确了监督执纪的"权力有哪些""什么不可为""什么必须为",为纪委依纪依规履职提供了制度保证和纪律约束。


(一)强化自我监督,把权力关进制度笼子。权力越大,风险就越大,就越要加强监督制约。全面从严治党联系着纪委的中心工作,只有从严管好自己,才有底气和自信履行好职责。《规则》全面体现了这一要求:一是开宗明义将制定目的明确为规范监督执纪权力;二是明确监督执纪工作以上级纪委领导为主;三是强调监督执纪工作要讲政治,严格执行请示报告制度;四是建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互分离、相互制约的工作机制,形成既相互协调,又相互制衡的制度。通过这些制度设计,加强纪检机关的自我约束,释放出"把监督执纪权力关进制度笼子"的强烈信号。


(二)运用"四种形态",把纪律挺在前面。《中国共产党党内监督条例》明确提出党内监督必须把纪律挺在前面,积极运用"四种形态",抓早抓小,在强化日常监督执纪上下功夫,这既是治标之举,也是治本之策。监督执纪工作是党内监督的日常手段和重要举措,必须把"四种形态"具体化。《规则》较好体现了这一要求:一是将运用"四种形态"、把纪律挺在前面,把握"树木"与"森林"关系等明确为监督执纪工作的原则;二是把谈话函询单列一章,明确具体方式和相关程序,谈话提醒、约谈函询正是实现党内日常监督的有效形式;三是体现党内审查特色,回归执纪审查本质,强调立案审查和审理以党章党规党纪为依据,把纪律审查过程作为思想改造和教育转化过程。这些措施体现了党惩前毖后、治病救人的一贯方针,是对党员干部的真正关心和最大爱护。


(三)坚持问题导向,防范和管控风险点。监督执纪问责是纪委最重要的权力,也是最容易出问题的环节。没有制约的权力是危险的,制度就要起到制衡作用。《规则》紧扣监督执纪工作,严格规范了线索管理、立案条件、审查程序、审批权限和涉案款物管理等流程。一是实行问题线线索集中统一管理,明确要求信访部门归口受理,案件监督管理部门集中管理,各环节层层报批、签字,实施有效管控;二是明确了线索处置四类方式,即谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结;三是明确了严格的初核审批程序、采取措施和处置建议等内容;四是规范了审查措施,从严约束外查工作;五是执纪审查重要环节全程录音录像,做到"有迹"可查。据统计,规则中运用了98个"应当"、19个"不得"、5个"严禁",清晰绘制出监督执纪流程图,使监督执纪工作更加程序化、制度化。


(四)加强监督管理,严格规范纪检干部权力。制度的生命在于执行,"看住人"既靠制度,也靠组织和敢于担当的人。作为"执纪者有更为严格纪律要求"的公开昭示,《规则》在划定监督执纪权力清单的同时,坚持打铁还需自身硬,专章就纪检干部监督管理作出了明确规定。一是严格干部准入制度,努力建设忠诚干净担当的纪检干部队伍;二是建立打听案情和说情干预登记备案制度,严禁纪检干部过问案件;三是加强借调人员管理和脱密期管理,防止出现"熟人团"和失泄密现象;四是层层落实执纪审查安全责任制,确保不发生安全事故;五是加大问责力度,对失职失责行为实行一案双查。这些措施体现出《规则》既要"管住权",也要"看住人"的核心内涵。


三、准确把握《规则》的新变化新要求


监督执纪纪律是政治纪律,必须有针对性地提出更加严格的要求,《规则》在这方面作出了探索和努力。当前和今后一个时期纪检机关和纪检干部要把自己摆进去,准确把握工作规则的新变化新要求,学习好、执行好、落实好,让工作规则真正成为监督执纪问责的基本遵循和工作规范。


(一)把握监督执纪理念的变革,在思想认识上积极跟进。《规则》以制度约束权力,用铁规昭示自律,用自我革命的行动响亮回答了"谁来监督纪委"的问题。落实《规则》,要把握其在监督执纪理念上的转变,做到在思想认识上不断提高跟进。一是树立监督别人首先要管好自己的理念。纪检干部手握监督执纪问责之权,被"围猎"、触"红线"的风险时刻存在,《规则》使执纪者要首先接受监督的理念制度化。各级纪检机关和纪检干部要始终心存敬畏和戒惧,做到自身正、自身净、自身硬,以严格自律增强执纪的底气和自信。二是树立自觉接受党领导和监督的理念。监督执纪是一项政治性工作,必须在党的集中统一领导下展开,《规则》明确了纪委需要向党委报告或提请批准的事项,各级纪委要严格执行请示报告制度,自觉接受党委的领导和监督。三是树立有效运用监督执纪"四种形态"的理念。《规则》将"四种形态"理念贯穿始终,要求更加规范具体,推动红脸出汗成为常态。各级纪检机关要坚持把纪律挺在前面,把实践"四种形态"摆在重要位置,切实管住大多数,增强监督执纪问责的综合效果。


(二)把握监督执纪方式的变动,在执纪实践上更加规范。《规则》坚决贯彻习近平总书记"调查手段要宽、调查决策要严,必须有非常严格的审批程序"的指示,坚持问题导向,紧扣监督执纪工作流程,规范监督执纪工作。落实《规则》,要把握其在监督执纪方式上的变动,做到行有尺衡,执纪更加规范。一要紧扣监督执纪流程,严格规范程序标准。《规则》在问题线索管理、立案审查、工作时效上详细规定了权限、责任、标准和程序,为监督执纪提供了指导和遵循,是纪检机关正确履职的重要保证。二要坚持问题导向,有效防范、管控风险。《规则》针对监督执纪风险点和薄弱环节,设计了一系列防控措施,强化了监督制约,有效堵住了可能存在的漏洞,各级纪检机关和纪检干部在执纪实践中要自觉按《规则》办事。


(三)把握监督执纪内控机制的变化,在监督管理上严格约束。《规则》的出台就是把党中央和习近平总书记对纪检工作和纪检干部的要求进一步具体化、规范化、制度化,确保纪委的权力受到严格约束。落实《规则》,要把握其在监督执纪工作内控机制上的变化,做到在自我约束上更加严格。一是创新组织制度,构建起执纪监督、执纪审查、案件监督管理和审理等部门相互协调、制衡的工作机制,有效避免权力过于集中而又缺乏有效监管导致的违纪问题。二是严格干部管理,通过严格纪检干部准入,明晰纪律红线,建立登记备案制度,防止"灯下黑"。三是强化责任追究,突出对执纪审查安全的要求,引入"一案双查"、责任倒查、问责等制度,压实相关部门责任,督促纪检干部把工作做深做细做实,避免失职失责行为的发生。作为纪检干部,我们要主动把制度约束转化为纪律自觉,把《规则》要求转化为担当行动,时时处处体现忠诚干净担当。


总之,十八届六中全会为全面从严治党吹响了新的号角。面对党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务、新要求,各级纪检机关和纪检干部只有不折不扣地认真学习、严格执行工作规则,不断强化自我约束,自觉将监督执纪问责权力纳入监督之中,才能打造让党放心、人民信赖的执纪铁军,更好推动全面从严治党向纵深发展。


(作者为中央纪委第十一纪检监察室正处级纪律检查员、监察员)


参考书目:

1.《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,2017年1月8日。

2.关于《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》的说明,王岐山,2017年1月8日。

3.《深刻理解把握监督执纪工作规则的内涵》,李显锋、孟庆海,《中国纪检监察报》,2017年2月8日。

4.《把监督执纪权力关进制度笼子》,白广磊,《中国纪检监察》杂志,2017年2月。

5.《王岐山同志在江苏调研时的讲话》,王岐山,2016年12。

6.《党内监督必须把纪律挺在前面》,赵洪祝,《人民日报》,2016年11月17日。

7.《新时期加强党内监督的重要意义》,吴玉良,2016年12月。

8.《纪委要全面履行监督执纪问责职责》,肖培,2016年12月。

9.《习近平关于全面从严治党论述摘编》,中共中央文献研究室,中央文献出版社,2016年12月。

10.《习近平谈治国理政》,外文出版社,2015年5月。