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蒋年平:抓落实应注意的几个问题

2017-07-20 | 作者:蒋年平 | 来源:

2017年春季学期第四支部学员  蒋年平


摘要:本文基于抓落实是党的思想路线和群众路线在实践中的具体体现这一基本认识,着眼实现中华民族伟大复兴的中国梦这一现实需要,以问题为导向,比较系统地阐述了抓落实的指导思想问题、精神状态问题、工作方法问题和工作措施问题,为我们抓好落实提供了可借鉴和参考的依据。


抓落实是领导工作中一个极为重要的环节,是党的思想路线和群众路线的根本要求,也是衡量党员领导干部世界观正确与否和党性强不强的一个重要标志。习近平同志指出:"空谈误国,实干兴邦。"在中国特色社会主义建设进入全面建成小康社会、离实现中华民族伟大复兴的中国梦越来越近的关键时刻,他进一步号召全国人民"撸起袖子加油干"。大到一个国家,小到一项工作,要实现既定的目标,只有脚踏实地,苦干实干加巧干,才有可能把目标变为现实。这不仅是一个工作方法和作风问题,也是一个思想方法问题;不仅是一个工作标准问题,也是一个精神状态问题。抓落实是一个实践的过程,需要我们认真地予以研究和探讨。


一、抓落实,必须端正工作的指导思想


在工作实践中,我们常常会看到这样一种情况:中心工作落实得比较好,一般工作落实得差一些;指令性任务落实得比较好,指导性任务落实得差一些;短期的、突击性工作落实得比较好,经常性的打基础的工作落实得差一些;单独分管、责任明确的工作落实得比较好,综合性、交叉性、涉及几个部门的工作落实得差一些;上级布置具体的工作落实得好一些,安排比较原则的工作落实得差一些。出现这些情况,原因是多方面的,但根本上还是工作指导思想上的问题。指导思想不端正,就没有工作的真正落实。所以,抓工作必须端正工作指导思想。


首先,要克服私心杂念,站在党的事业、国家建设大局上想问题。要把贯彻落实党的路线方针政策,为人民群众谋利益作为我们工作的出发点和落脚点。要本着对党的事业负责,对国家和人民负责,对本单位建设负责,对本职工作负责的精神,一点一滴、一人一事地抓好落实。不要为名利所累,脚踏实地干工作,不摆花架子,不图虚名,不能让出名挂号的名利思想侵入工作之中,不能图省事、走捷径,不能只抓显山露水见效快的工作。尤其是对那些管基础、管长远、费劲大、耗时长、不显水露水的工作,不仅要精心设计,更要努力做好。当前,我国改革开放和中国特色社会主义建设进入一个新时期,我们面临的矛盾和问题前所未有,如果不打破传统思维定势,不能站在党和国家建设的大局上想问题、做事情,而是拘泥于一时一地利益考虑,甚至于从个人升迁去考虑问题做事情,就会完全背离党的宗旨,误国误民,贻害无穷。上面千条线,下面一根针。领导机关抓落实,归根结底是要往基础抓落实,要把工作的着眼点放在基层,决不能高高在上,只管发号施令,把文件下发了,会议安排布置了,当成是工作落实了。要切实沉到基层去,一招一式地教,一件一件地抓,一项一项地建。这样虽然在形式上没有"轰轰烈烈",但却能久久为功,为抓落实打下坚实的基础,积蓄发展后劲和实力,使党的路线方针政策成为基层广大干部群众抓工作落实的无穷动力,进而转化为抓工作落实的自觉行动。


其次,要防止和克服急功近利的思想,在打基础、全面建设上下功夫。抓工作没有争第一的思想不行,金牌要夺,红旗要扛,但更多的精力应放在打基础、全面建设上。既要注重点上开花,也要注重面上结果,防止和克服抓点丢面,以点代面的倾向,不在"点"使偏劲,不在"点"上搞粉饰。当前,党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,更完整地展现出了新一届中央领导集体治国理政的总体框架,使当前和今后一个时期,党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰,内在逻辑更加严密,对于推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强大保障。我们必须按照党中央"四个全面"的战略布局想问题、做事情,发挥各地区、各领域、各行业的优长,使长处更长,短处变长。尤其是在类似扶贫工作的攻坚地域和人群,类似从严治党的关键领域和关键少数,类似深化改革的调结构转方式的关键领域和体制机制改革利益调整方、类似依法治国法律制度体系的完善与落实等关键领域和部位。这些工作都是一些打基础管长远的工作,来不得半点含糊和投机取巧,必须一步一个脚印、持之以恒地抓下去,才能抓出成效来。


第三,要克服过得去的思想,高标准地抓落实。抓落实的目的,在于把党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实,把实现中华民族伟大复兴的中国梦一步一步地变为现实,把党的温暖送到人民群众的心坎上。习近平同志曾语重心长地说:"人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。"我们所做的一切工作,都是为人民谋利益。群众利益无小事,必须坚持高标准,给人民交出满意的答卷,决不能敷衍了事,糊弄群众。要始终把群众满意不满意、答应不答应作为衡量我们工作好坏的唯一标准。一个单位工作成绩的大小、效益的高低,取决于抓落实标准的高低。同一个单位,同一项工作,由于工作标准不一样,抓工作的成效就明显不同。高标准抓落实,至少要做好以下两个方面的工作:一是把抓落实的出发点确立在协调推进"四个全面"战略布局上,按照"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念规范各项工作,始终坚持质量和效益标准。二是要坚持不懈、高标准地做好每一项工作。抓落实是一项长期的系统工程,不是一招一式、一朝一夕能够完成的,必须坚持持之以恒,长抓不懈,日积月累,终会水滴石穿,见到实效。


二、抓落实,必须有良好的精神状态


实践告诉我们:要使工作落到实处,粗枝大叶、马马虎虎不行,没有一股狠劲和韧劲不行,不结合本单位实际也不行,必须饱含强烈的事业心和责任感,始终保持旺盛的工作热情和良好的精神状态。


一是要有一丝不苟的细劲。细节决定成败。无数事实告诉我们,无论是一项伟大工程,还是一项具体工作,其工作的成败与否,往往不是取决于动用了多少资金,出动了多少人力,做了多少工作,恰恰是在人们容易忽视和不被重视,认为不会出问题的地方出了问题,导致前功尽弃,辛勤的汗水付之东流。所以,抓落实必须养成严谨细致的工作作风,处理好大事与小事、重点与一般、群体与个体的关系,善于见微知著,明察秋毫,从细微之处把握工作中重点和规律性的东西,善于发现问题,用解剖麻雀的方法研究分析问题,总结经验教训,推动工作步步为营、有条不紊地进行。领导干部抓落实主要是具体指导,既要抓得全面,防止顾此失彼;又要抓得细微,防止因小失大。要抓住那些牵一发而动全身的关键问题,加强指导性、针对性,以收到事半功倍的效果。


二是要有一抓到底的狠劲。邓小平同志指出:"抓工作没有一点狠劲不行。""要放手去抓,大胆去抓,下了决心就要顽强不动摇。"所以,抓落实必须要有一股"狠"劲。我党出现这么多腐败分子的教训告诉我们,就是党长期以来管党治党不严,失之于宽、失之于松、失之于软,没有真正把从严治党的要求落到实处造成的,教训是深刻的。实践告诉我们,大到党和国家建设,小到每项具体工作,无不得之于严,失之于宽。领导干部抓落实必须有大胆泼辣的工作作风,必须严格要求,敢于碰硬,敢抓难办的事,敢在难落实的问题上抓落实,敢于打破传统思维定势,打破部门利益的幡篱,紧紧抓住问题不放,一抓到底,抓出成效。


三是要有锲而不舍的韧劲。抓落实是一项长期艰苦的工作,是一个不断研究新情况、解决新问题的过程。有些工作今天落实了,明天随着情况的变化不一定落实。要使工作落到实处,必须克服一阵风的毛病,持之以恒,一抓到底,不见成效不撒手,见了成效不松劲。尤其是我国改革开放三十多年来,尽管我们经济社会取得了前所未有的成就,但长期积累的矛盾和问题逐步显现出来,改革步入了深水区,如何攻坚克难,创造新的经济增长奇迹,保证经济社会具有不竭的增长动力和社会各方面的协调和可持续发展,是摆在中国共产党人面前又一新的历史课题。我们唯有保持锲而不舍的韧劲,迎难而上的勇气,坚持不懈地为中华民族伟大复兴而奋斗的定力,我们的目标就一定能够实现。


四是要有锐意进取的闯劲。抓落实,还要在吃透上级精神的基础上,紧密结合本单位的实际,创造性地抓好工作落实。如果上下一般粗,不结合本单位实际加以分析和量化,抓工作缺乏针对性,工作效果自然不佳。一般来说,创造性地抓工作落实要比一般性地抓工作具有更强的事业心和责任感,要有更高的工作姿态,要付出更多的精力和代价。此外,创造性地抓工作还需要承担一定的风险。创造性地抓工作落实是工作实践的客观要求,是工作落实产生飞跃的根本所在。要创造性地抓好工作落实,首先要做好"谋上"的工作,认真学习领会上级精神,吃透上情;其次要做好"谋下"的工作,全面分析本单位的情况和特点,找准工作的着力点;再次要做好"谋合"的工作,找准上级精神与本单位实际的结合点,抓住关键、选准切入点,使之与上下两情紧密地结合起来,保证抓落实既有方向和依据,又有符合本单位实际的具体实在的内容。


三、抓落实,必须掌握科学的工作方法


抓落实一定要讲方法。方法得当,如顺水行舟;方法不当,则如逆水航行。只有注重讲究工作方法,才能确保落实得好,落实得快。


第一,要善于抓主要矛盾。抓工作中的主要矛盾,是抓落实的有效方法。我们认为,要抓住主要矛盾,首先要统一对主要矛盾的认识。坚持以经济建设为中心,以改善民生为主旨,其他工作服从服务于这个中心,使大家在实际工作中自觉做到心往这上面想,劲往这上面使。其次,把主要矛盾分解成若干项重点工作。主要矛盾的解决,一般需要较长的时间过程,有赖于若干项具体工作的落实。一个时期突出一个重点,并围绕这个重点组织力量,形成合力。对那些管根本、管长远、管基础的工作,尤其要紧紧抓住不放。三要学会"弹钢琴"。工作千头万绪,领导干部要能够驾驭全局,就要既抓主要矛盾,又要统筹兼顾其他工作,把各方面的积极性都调动起来,使方方面面的工作协调一致,有规律地稳步发展。


第二,要善于区别不同情况实施分类指导。面对不同发展地区的不同情况,坚持一般号召与分类指导有机结合,重在分类指导上动脑筋,防止"一刀切",这对于保证工作落实尤为重要。一要把指导对象差异弄清楚。可通过下去蹲点、召开座谈会、基层形势分析会、面对面地检查指导等形式,对基层情况做到心中有数,为实施分类指导奠定基础。二要坚持从实际出发指导工作。由于各地区、各单位的基础不同,所以布置工作、确定标准、明确要求,要充分考虑不同对象的实际情况,不强求统一,允许差别,把实事求是的原则体现在工作指导的各个层次和各个环节上,防止发生主观性和片面性。三要充分发挥基层组织的作用。基层组织处在抓落实的关键位置,对上要贯彻执行上级的指示精神,对下要对人民群众负责,这就要求我们一方面要给基层压担子,让他们有抓落实的紧迫感;另一方面要给基层放权,让他们大胆行使权力,做到统而不死,充分调动基层组织抓落实的积极性、主动性和创造性。


第三,要重视做好上下"结合"的文章。在实际工作中,基层往往容易出现工作多、矛盾大的忙乱现象,如果在抓落实时不注重做好"结合"的文章,就会顾此失彼,或者只抓重点忽视一般,或者次要工作冲掉重点工作。要解决这一问题:一要认真领会精神,把上情吃透。一般来说,接到上级指示后,首先要认真学习,悉心研究,至少要弄清这样几个问题:上级指示是针对什么提出来的,要求我们重点解决什么问题,解决这些问题本级需要做哪些工作,采取什么样的措施,在具体指导上要注意把握哪些政策性问题等等。二要深入调查研究,把下情摸透。对基层的基本情况、当前倾向性问题、主要工作进展情况、典型经验教训,特别是基础较差的单位和工作的薄弱环节,更要做到了如指掌。三要在上情与下情的结合上下功夫。所谓结合,就是在消化吸收上级指示精神的基础上,把来自纵向的和横向的工作加以综合加工,区分主次和缓急,使之成为适合本地区、本单位实际情况的可操作性强的指导意见,从而形成抓落实的具有自身特色的工作目标、工作重点和工作思路。


第四,要理顺关系,形成抓落实的合力。抓落实是一项复杂的系统工程,必须理顺各方面的关系,形成工作"拳头",共同抓落实。一要理顺党委、首长和机关的关系。就是本着"党委决策,首长牵头,机关实施"的原则,集中精力抓好"四个统一":一是统一工作计划,明确阶段工作重点,协调工作安排,做到统筹兼顾,统一部署,防止"条条"下达,互相冲撞;二是统一协调各种会议、检查、评比活动;三是统一组织抓基层的力量,防止对基层"一窝蜂",或"轮番轰炸"的现象,干扰基层工作;四是统一研究解决基层的薄弱环节,对解决的主要问题、采取的方法、达到的标准、所需的经费、时间,力量等都协调到位。二要理顺部门之间的关系,形成合力抓落实。要通过常委会、党委全会、首长办公会和其他一些会议,把领导机关抓落实的重要工作协调好、安排好。事关建设全局的重大问题,党政主要领导要亲自出面协调。三要理顺本级与下级的关系,提高基层抓落实的能力。工作不落实的问题不只是哪一级、哪一个部门的原因,各有各的账,各级有各级的责任。作为一级领导机关抓落实,除搞好具体指导、搞好服务外,一个重要任务还要抓好基层干部抓落实的能力素质的培养,帮助他们提高抓落实的本领。因为,我们讲工作落实,最终还是要靠基层干部抓落实。基层干部不主动,素质不高,上面再好的政策,再好的方法也无法落到实处。所以,抓落实要紧紧抓住提高基层干部能力素质不放,通过抓基层干部,促进工作更好地落实。


四、抓落实,必须采取有效的工作措施


推动工作落实,要根据上级要求,结合实际情况,在制定工作计划的基础上,采取切实有效的工作措施,必须靠责任压担子,靠监督促执行,靠制度来约束。


第一,要全面落实工作责任。要建立健全领导干部抓落实责任制、重要工作目标分解制、工作落实情况报告制等制度,并严格落实问责制。重点强化四个层次的责任:一是要强化班子集体领导责任。要通过党委会、首长办公会,加强领导,协调调度,分析形势,研究措施,狠抓落实。对重点工作、重点项目,进行明确分工。班子成员根据各自的职责分工,指导帮助分管部门做好各项工作,发挥好表率作用。二是强化单位"一把手"的领导责任。工作落实得怎么样,单位的"一把手"是关键。"一把手"对全局工作落实要负总责、负全责。主要领导、主管领导要深入一线、现场办公,妥善解决工作中遇到的具体问题。给"一把手"压担子,丝毫不意味着减轻副职的压力,副职要按照"一把手"的安排认真抓好分管工作,明确完成时限,使责任和压力逐级传导,使各项工作和各个环节有人抓、有人管、一抓到底。三是强化部门责任。特别是对涉及多个部门的工作,牵头单位要认真负责,真正发挥协调抓总作用,参与部门要积极配合,主动承担责任,防止责任不清造成推诿扯皮,防止借口共同负责推卸部门责任。四是强化广大基层干部的责任。各级干部是落实的主体,都要发挥好作用。要明确责任、量化目标、细化措施,形成人人有目标、个个抓落实的强大合力。真正把任务目标落实在事上,把事落实在人头上。


第二,要加强督促检查。任何工作,如果离开了监督,就好比脱了缰的野马,落实到哪了不知道,落实得怎么样不知道,落实是否走样不知道,落实的效果自然会大打折扣。必须发挥媒体监督、群众监督,特别是相关职能部门联合监督的作用,实施全过程的跟踪,及时发现和纠正问题。要强化督促检查。各级领导干部特别是主要领导和主管领导,要加强对工作进度的督导和检查,发现问题及时协调解决,做到心中有数、有底,不能只部署,不检查。要建立督查通报制,对年度工作目标及重要工作、重要事项贯彻落实情况,有关部门要及时进行通报。特别是对事关群众切身利益的工作落实情况,要通过一定方式向社会公布,接受群众的监督。同时,充分发挥人民群众和新闻媒体的监督作用,促进工作落实。


第三,要严格考核奖惩,树立正确的工作导向。抓落实一定要赏罚分明,要旗帜鲜明地支持干的,批评看的,处理捣乱的,树立正确的工作导向,最大限度地调动各级各部门的积极性和主动性。要营造好的工作环境,让想干事的人有机会,敢干事的人有舞台,会干事的人有岗位,干成事的人有地位;从个人来说,要认真做事,集中心思工作,有舞台的就要唱好戏,没舞台就要练好功,不想练功就要好好鼓掌。一手抓重奖。凡是超额完成任务目标,让群众得到更多实惠的,对有关单位和人员要给予重奖,给待遇、给荣誉、给奖金、给地位。一手抓重罚。要抓住不落实的事,处理不作为的人,要不留情面,敢于问责。对不负责任、工作不落实,甚至失职渎职造成工作损失和不良影响的,要根据责任轻重,分别采取通报批评、限期整改、诫勉谈话、引咎辞职以及组织纪律处分等方式进行问责,有责必问,有错必纠。


(作者为中央统战部"两会"秘书处办公室文秘处处长)