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郭 威:完善机关党建工作考评机制研究

2017-07-20 | 作者:郭 威 | 来源:

2017年春季学期第四支部学员     郭  威


摘要:机关党建工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,在整个党的建设中具有特殊重要地位。本文着重研究在当前全党上下加快推进全面从严治党的大背景下,各级党组织在建立健全机关党建工作考评机制方面的成功经验和存在问题,以期找准改进机关党建工作考评机制的方向路径,为防止机关党建"灯下黑"问题提供建设性意见。


机关党的建设,在整个党的建设中具有特殊重要地位,历来受到党的领导人的高度重视。毛泽东同志极为重视推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设,坚持通过整党整风不断加强机关党的建设。邓小平同志非常重视机关党的建设,要求各级机关"加强党的组织工作和对于党员的教育工作"。江泽民同志强调机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分,要切实抓好。胡锦涛同志要求中央和国家机关必须加强机关党的建设,强调各部门党组织要紧紧抓住党的建设这个关键不放松。为了更好地带领全党和全国各族人民进行"具有许多新的历史特点的伟大斗争",党的十八大提出"以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平"。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对改革完善党建工作考核评价机制、提高党建工作科学化水平提出了一系列新目标新要求。机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分,近年来,各级各部门党组织贯彻落实中央要求,在建立健全机关党建工作考评机制方面进行了积极的实践探索。当前,在全党上下深入学习贯彻十八届六中全会精神、加快推进全面从严治党的大背景下,梳理各级各部门党组织在建立健全机关党建工作考评机制方面的成功经验和存在问题,找准进一步改进完善机关党建工作考评机制的方向路径,十分必要。


一、完善机关党建工作考评机制的重要意义


(一)完善机关党建工作考评机制,是完善党建工作考评机制的重要内容。习近平总书记强调,各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩;对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的实效。《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》(中组发〔2013〕22号)指出,地方党政领导班子和领导干部的考核考察,要看全面工作,看党的建设的实际成效。贯彻落实上述要求,必须切实改进党建工作考评机制,充分发挥考核的"指挥棒"作用,督促各级各部门党组织切实履行好抓党建的职责。在党的建设实践中,各方面工作都要从领导机关抓起,从领导干部抓起,先机关后基层,然后再到全社会,这是党的建设的一个传统做法和成功经验。机关党建工作考评要走在各领域党建工作考评的前头,先行先试,充分发挥好表率、示范和引领、带动作用,为改进完善整个党建工作考评机制提供经验借鉴和路径参考。


(二)完善机关党建工作考评机制,是建设高素质干部队伍的重要手段。习近平总书记指出,实现党的十八大确定的各项目标任务,关键在党,关键在人。关键在党,就要确保党在发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心;关键在人,就要建设一支宏大的高素质干部队伍。机关党员、干部是党和国家方针政策的制定者、实施者,是我国经济、政治、文化和社会事务的管理者,他们的政治素质、业务能力、作风状况如何,直接影响党的执政能力与领导水平,直接影响党的群众威信和社会形象。当前,世情、国情、党情发生深刻变化,特别是以习近平同志为核心的党中央关于协调推进"四个全面"战略布局等一系列重大决策部署的实施,对干部队伍建设提出了新的更高的要求。各级党和国家机关具有共产党员集中、执政骨干集中、权力责任集中的特点。完善机关党建工作考评机制,推动机关党组织完成好"服务中心、建设队伍"的核心任务,有利于机关干部队伍提高素质、增进能力、改进作风,为提高党的执政能力、巩固党的执政地位、完成党的执政使命提供坚强组织保证。


(三)完善机关党建工作考评机制是贯彻落实全面从严治党的重要抓手。全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求,是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。党的十八大以来,习近平总书记对党的建设提出了许多新思想新论断新要求,贯穿其中的一个鲜明主题和主线就是全面从严治党。当选总书记后与中外记者见面时就提出"我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党";在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了新形势下坚持从严治党的八点要求;2014年底在江苏调研时进一步把全面从严治党纳入"四个全面"战略布局;2016年10月在十八届六中全会上对全面从严治党进行了专题部署。全面从严治党,基础在全面,覆盖全体党员和所有党组织。习近平总书记多次强调,"各级党委要把从严治党责任承担好、落实好"。机关党的建设作为整个党的建设的重要组成部分,必须贯彻落实全面从严治党要求。完善机关党建工作考评机制,有利于提高各级机关党组织和领导干部落实党建工作责任制、履行管党治党责任的积极性、主动性和创造性。


二、目前机关党建工作考评的主要做法和存在问题


为了对当前机关党建工作考评有一个相对全面的了解,在研究过程中系统梳理了中央关于党建考核的文件政策,收集了重庆、贵州、云南等3个省(市)和辽宁营口、江苏盐城、江苏泰州、山东淄博、山东潍坊、山东菏泽、河南开封、湖北襄阳、广东茂名、广西梧州、四川宜宾等11个地级市在机关党建工作考评方面的具体做法,并进行深入分析。


(一)主要做法


关于机关党建工作考评,中央没有出台过专门文件,只有


部分省份和地级市进行了一些实践探索,以下分析的基础主要围绕所选择的上述3个省(市)和11个地级市展开。


1.关于考评内容。主要考核组织领导(履行"第一责任人"职责等)、党建重点工作任务完成情况("两学一做"学习教育等)、机关党建基础工作完成情况(思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、群团工作等)、服务中心工作情况、加减分项目等。


2.关于考评方式。以年度考核为主,与平时考核和述职评议相结合。年度考核通过听取情况汇报、查阅相关资料、召开座谈会议、进行民主测评、开展延伸检查等方式进行,对照考核标准进行量化打分。平时考核大多依托机关党建工作信息化管理考核系统进行,注重工作纪实和数据积累。


3.关于考评主体。绝大多数地方的机关党建工作考评由机关工委牵头组织,少数地方由考评办或组织部牵头,部分地方由纪委负责考核党风廉政建设情况。


4.关于结果运用。考评结果向同级党委报告并在一定范围内通报,主要作为表彰奖励、追究问责的依据,部分地方将其纳入领导班子和领导干部的综合考核。


(二)存在问题


作为新生事物,机关党建工作考评机制还存在诸多问题和不足。主要有以下几个方面:


1.考评机制缺乏顶层设计。相对于地方党建,机关党建在实际操作层面没有得到足够的重视。2013年和2014年,中央组织部两次下发《关于开展基层组织建设考核评价工作的通知》,对省(区、市)基层党建工作进行考评。从2014年开始,中央组织部又在全国推行市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核工作,实现了省市县乡党委书记抓党建考核工作的全覆盖。反观机关党建工作考评,到目前为止中央层面还没有出台过专门文件,只在2009年下发的"一个意见,三个办法"的《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法(试行)》中提及由"有关职能部门定期提供""党建工作责任制和党风廉政建设责任制考核等方面的材料"。由于缺乏制度安排方面的顶层设计,各地在进行实践探索时缺乏基本遵循,在考评内容、考评方式和结果运用等方面存在较大差异。


2.考评指标体系不够科学。首先,机关党建工作考评指标体系没有很好地体现机关党建工作责任制的内容。按照党建工作责任制的要求,党委(党组)和机关党委履行不同的职责,党委(党组)书记、机关党委书记和班子成员担负不同的责任,在考核时应以此为依据,而现行的机关党建考评指标体系没有很好地体现这种差异。其次,机关党建工作考评指标体系普遍缺乏足够的针对性。机关分为中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关等不同类别,地位性质和职能作用各不相同,机关党建的具体要求也应有所区别,用同一套标准考核所有机关就一定会缺乏针对性。再者,机关党建工作考评指标体系注重过程而对结果重视不够。现行的机关党建考评指标体系更多关注的是下发了多少文件、制定了多少制度、开展了多少活动、组织了多少会议等工作过程,而对机关党建工作的实际成效则少有涉及。


3.考评方式方法比较单一。首先,机关党建工作的考评主体比较单一。在绝大多数地方,机关党建工作的考评主体都是机关工委,没有包括更多的职能部门,考评主体不够多元。其次,机关党建工作的考评方式比较单一。多数地方以年度考核为主,年度考核又以看材料、听汇报、搞测评为主要方式,考评手段不够丰富。再者,机关党建工作考评的计分方式比较单一。现行的主要做法是将考评内容分解为考评指标,再细化为量化观察点,对照考评细则,没有做到的地方扣掉相应的分数,再加上被考评单位在加分项目上的得分,最后得到考评总分。整个过程以量化打分为主,缺乏定性评价。


4.考评结果运用不够充分。在大多数地方,机关党建工作的考评结果主要是作为评选优秀、表彰先进的依据,影响的主要是精神荣誉。即便在少数地方,机关党建工作的考评结果被纳入领导班子和领导干部的综合考核,但是所占的比例都不高,通常只占10%左右,在总体考核结果中影响有限。由此可见,机关党建工作的考评结果还没有真正成为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据,考评结果对领导干部的刚性约束亟待加强。


三、完善机关党建工作考评机制的意见建议


坚持问题导向,彰显了唯物辩证法的理论品格,也是我们党长期以来的成功经验。完善机关党建工作考评机制,必须坚持问题导向,坚持有效管用、简便易行,只有这样,我们的尝试和努力才能具有针对性和可行性,才有可能真正推动工作。


(一)抓好机关党建工作考评机制顶层设计。既注重顶层设计,又尊重基层首创精神,是我们党在长期改革实践中形成的行之有效的工作方法。完善机关党建工作考评机制,要求我们在系统总结基层实践探索的成功经验和存在问题的基础上,做好制度机制的顶层设计。具体而言,可参照《关于加强对干部德的考核意见》(中组发〔2011〕26号),出台关于完善机关党建工作考评机制的文件政策,对机关党建工作的考评内容、考评方式、考评主体和结果运用等进行规范,为开展机关党建工作考评提供基本遵循。同时,可适时召开全国机关党的建设工作会议,对机关党的建设工作进行全面总结,对今后一个时期机关党的建设工作进行研究部署。


(二)真正把机关党建工作责任制落到实处。机关党建工作考评,针对的是党政工作部门领导班子和领导干部抓机关党建的履职情况和工作成效。要想考准考实机关党建工作,首要前提就是让党组织和党员干部各司其职、各负其责,让每一级组织和每一个党员干部都明确并承担起自身的责任。具体而言,就是要按照《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等各项制度规定,切实抓好责任分解,科学界定责任主体,形成部门党委(党组)负总责、党委(党组)书记是第一责任人、分管领导分工负责、机关党委组织推动、机关和直属单位党组织具体落实、基层党组织执行到位、各级领导干部履行"一岗双责"的机关党建工作责任体系,使机关党建工作考评做到有的放矢。


(三)科学设置机关党建工作考评指标体系。把共性与个性、重点与一般、过程与结果、定性与定量有机结合起来,科学设置机关党建工作考评指标体系。要分级分类设置指标。不同机关党组织所承担的职能和任务各不相同,考评指标不能千篇一律。要针对各领域、各层级党组织的职能特点和领导班子、党员干部的不同任务分工,确定有针对性、符合各自特点的考评指标,提高针对性和科学性。要科学量化考评指标。坚持定性与定量相结合,对能量化的指标尽量予以量化,做到要求和尺度明确具体、精细严实。确实难以量化的指标也不要机械量化,提出精练准确的工作要求,进行定性评价。要合理分配指标权重。坚持导向性、重要性和难易度原则,对体现正确导向的关键任务、重要环节、难点问题赋予更多权重。


(四)强化机关党建工作考评结果实际运用。考评结果能否得到充分运用,是决定机关党建工作考评能否取得实效的关键所在。要按照"把抓好党建作为最大的政绩"的要求,将机关党建工作情况纳入领导班子考核目标管理、纳入领导班子和领导干部年度考核,并提高赋分权重,将机关党建工作考评结果作为相关责任人选拔任用、岗位调整、培训教育和奖励惩戒的重要依据,对履职认真、业务精通、党建工作任务完成好的党员干部,在同等条件下优先提拔重用。只有这样,才能真正发挥机关党建工作考评的"指挥棒"和"风向标"作用,引导广大机关干部和党组织牢固树立"抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建不称职"的责任意识,认真履行管党治党责任、切实抓好机关党建工作,推动机关党建工作不断取得新进展。


(作者为中央组织部党员教育和干部测评中心五处调研员、副处长)


参考书目:

1.《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》,中共中央宣传部编,学习出版社、人民出版社2016年4月出版。

2.《习近平关于全面从严治党论述摘编》,中共中央文献研究室编,中央文献出版社2016年12月出版。

3.《习近平党校十九讲(内部使用)》,中共中央党校编,中央党校出版社2014年12月出版。

4.《党章党规学习辅导》,本书编写组编,人民出版社2016年3月出版。

5.《〈关于新形势下党内政治生活的若干准则〉〈中国共产党党内监督条例〉辅导读本》,本书编写组编,人民出版社2016年11月出版。