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【陕西咸阳】社会主义新农村建设和乡村旅游发展探究

2017-06-16 | 作者: | 来源:

社会主义新农村建设和乡村旅游发展探究

--关于陕西省咸阳市新农村建设的调研报告

中直机关党校2016年秋季学期新华社党校班第一支部

社会主义新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务,是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径,是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路,是解决"三农"问题、全面建设小康社会的重大战略举措,是时代发展和构建和谐社会的必然要求,对于社会主义现代化建设有着长远而重要的意义。

目前,乡村旅游已成为我国新农村建设的重要组成部分。虽然我国的乡村旅游起步较晚,但因其主要依托的是独特的自然景观和深厚的地域文化以及历史遗产,乡村旅游不但能够满足广大城市居民多层次的旅游需求,而且有助于农村产业结构的调整,对于提升广大农村地区经济发展及增加农民收入、解决农村人口就业、提升人口素质起到了重要的作用。

陕西省历史文化底蕴深厚,在长期的历史发展过程中保存下了一批数量众多且品位较高的旅游资源,旅游业一直都是陕西省经济发展的支柱产业,并且形成了一些具有国际知名度的旅游景点。但另一方面,却也形成了人们对陕西省旅游形象较为单一的认识和印象,即"帝王之都""红色革命圣地"、陕南"小江南"等。

近些年,随着城市周边乡村旅游业的兴起与发展,陕西省的乡村旅游出现了繁荣发展的趋势和景象。以咸阳市为例,除了传统农家乐形式的吃农家饭菜项目外,随着乡村旅游工作的不断推进,资金、政策措施的倾斜,近些年也不断的开发其他有强劲吸引力的休闲旅游方式,一些新的旅游形式如以民俗村落、风土民情、田园生态观光为载体的综合旅游形式发展迅速。

一、新农村建设与乡村旅游关系辨析

(一)新农村建设对乡村旅游发展的影响

首先,新农村建设为乡村旅游提供物质基础。新农村建设战略实施以来,政府不断加大财政投入和加强基础设施建设,促进乡村旅游与农村经济持续发展。当前经济持续下行的压力确实在加大,财政形势和前几年也不一样,但有一点不变,无论国家财政多么困难,对"三农"的支持力度没有减弱,对"三农"的投入没有减少。回顾党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定,当时提出的336项改革任务中有接近50项直接和"三农"问题有关,占比之高可以看出"三农"问题在改革全局中所扮演的角色之重。

其次,新农村建设为乡村旅游提供了多样化的旅游产品和服务。一方面,新农村建设的生产发展可以推进农村产业结构的调整和优化,形成了产业结构的多样性,从而构筑了乡村旅游资源的独特性。另一方面,国家为了推进现代化农业建设,提供现代高科技农业科技技术支持,为农村培育出动、植物新品种。再者,文化提升旅游资源的品位,"乡风文明""村容整洁"的乡村风貌,为传统的乡村文化注入了新的内涵,乡村旅游也因文化的渗透而变得丰富多彩。再次,新农村建设为乡村旅游提供人力资源。国家免费的农村义务教育、大规模的农村劳动力技能培训提高了农民的整体素质,为乡村旅游提供人力资源支持。另外,在新农村建设的背景下,"大学生下基层"、"大学生村官"、选调生等一些政策与措施吸引大学生投身农村,给农村带来先进管理理念和现代文明意识。最后,新农村建设为乡村旅游发展提供了政策支持。

(二)乡村旅游对新农村建设的影响

一是有利于农村经济的发展。乡村旅游在农村的开展不仅可以优化和升级农村产业结构,而且能大大促进农业附加值和农产品附加值的增加,极大地增加了农民就业机会,使农民走上致富之路,这符合新农村建设"生活宽裕"的要求。二是有利于促进农民素质提高。因为乡村旅游的开展带来许多新事物、新观念,开阔了农民的视野,使农民接受到现代观念,有利于促成"乡风文明"。同时,农户通过相关培训或同从外部引进的管理人员交流中,潜移默化地掌握了一定的管理技巧和交际能力。三是推进农村基层管理民主。乡村旅游的发展达到一定规模后,其迅速发展的目标不得不依靠现代管理。旅游发展中的管理理念和实践都直接或间接影响农村的基层组织,大大增进农民自主决策、民主决策的能力,促进农村管理民主水平的提高。四是有助于建立和完善农村的基础设施。由于旅游目的地受市场影响和驱动,必须对农村的道路、环境、住房、通讯等基础设施建设增加投入和改造。另外,通过乡村旅游带动乡村经济实力增强后,农民有能力进行基础设施的管护,促进农村"村容整洁"。

二、以咸阳为代表的陕西关中地区新农村建设实践探索

咸阳地处九鍐山之南、渭河之北,因山水俱阳而得名。全市总面积1.01万平方公里,人口497万,辖2区1市10县。在地理位置上,咸阳地处中国几何版图的中心,是中国大地原点所在地,素有"九州膏腴,关中粮仓"之美誉。其区位优势也很明显,它位于陕西关中平原腹地,东与铜川、渭南为邻,西与宝鸡、杨凌接壤,北同甘肃庆阳、平凉毗连,距省会西安仅25公里。为古丝绸之路西出长安第一驿站,是关中-天水经济区的核心版块,占据向西开放的前沿要冲,坐拥西北最大的航空港--西安咸阳国际机场。

调研中了解到,目前咸阳市16个省市级重点示范镇、文化旅游名镇完成投资22.9亿元,建设新型农村社区21个。继礼泉县袁家村之后,兴平县马嵬驿被评为中国最美乡村,带动了乡村旅游蓬勃兴起,全年接待游客达到1550万人次,乡村旅游成为农民增收致富的新亮点、城市居民旅游度假的新去处、传承农耕文明的新载体。

比较咸阳市多年的新农村建设实践与探索,可以看到,当地结合各县市区在地域文化、自然条件、经济水平和社会状况等方面的差异,坚持因地制宜、突出特色、试点示范的原则,初步探索形成了四种新农村建设发展模式。

(一)发展模式的实践与探索

1.整村推进连片开发模式

咸阳市新农村建设从旬邑县"整合资源、连片开发、整村推进",以大扶贫推进新农村建设为开端。旬邑县充分利用国家扶贫政策,以整村搬迁为目标,将那些散居在窑洞、地窖、沟边、崖畔的农户集中规划,整体搬迁,走出了一条黄土高原沟壑地区新农村建设的路子。这种模式适宜咸阳北部五县和全市旱腰带地区四县32个乡镇682个村的区域特点。这些地区群众居住分散,多是土窑洞、危漏房屋、地窖或单居独户,土壤贫瘠,干旱缺水,交通不便,群众有改变生产生活条件、集中居住的迫切愿望。

2.休闲观光型模式

按照"依托城市、服务城市、致富农民"的发展思路,充分利用城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势,积极围绕休闲、生态、观光、旅游农业,利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡土文化吸引游客带动新农村建设。采用这种模式应具有三个条件:交通便利,距离城市较近,靠近消费市场;有怡人的自然环境,有一定的农业发展基础;有能满足城市游客食、住、行基本要求的基础设施。投资少、收益好、见效快是这种模式的特点。比如礼泉县袁家村、泾阳县茯茶小镇和龙泉公社等都属于该类型。

3.农村新社区模式

该模式把改善农村人居环境,深化城乡统筹作为新农村建设和解决城乡二元矛盾的切入点和突破口,执行小村并大村计划,按照"四化""四通""十有"的标准,规划建设新社区。同时,把农村新型社区建设与现代农业园区建设融合起来,既有社区建设的整体规划,又有产业全域发展规划,以促进农业升级和农民增收,让农民进社区住得起、住得好、能致富。比如礼泉县白村属于该类型。

4.主导产业带动型模式

这种模式是在一个乡或村的范围内,依据所在地区独特的优势,围绕一个特色产品或产业链,实行专业化生产经营,通过一村一业发展壮大来带动村庄整体发展。专业村是这种模式的代表,需要三个基本条件:具有生产某种特色产品的历史传统和自然条件;有相应的产业带动,市场需求旺盛;需要"能人"通过产业集群形成规模。比如旬邑县原底社区西头村目前就以苹果作为主要的发展产业。

(二)个案分析

1.礼泉县袁家村

袁家村地处陕西关中咸阳市礼泉县烟霞镇,处于西咸半小时经济圈,距举世闻名的唐太宗昭陵约10公里,有多条国道、省道从周边经过,关中旅游环线、唐昭陵旅游专线也可到达,交通较为便利。周边有秦琼、敬德、程咬金、徐茂公、房玄灵、魏征等陪葬墓,是全世界最大的皇家陵园。

袁家村曾是当地有名的经济贫困村,全村共有62户,286人,总耕地面积630亩,土地贫瘠,"地无三尺平,沙石到处见"是该村的真实写照。但自上个世纪80年代以来,在村干部的带领下,通过苦干实干,袁家村发生了翻天覆地变化,建起了水泥厂、桂铁厂、海绵厂、水泥预制厂、秦始皇陵模拟地宫、工贸公司等多个不同性质的企业,村里经济飞速发展,已逐渐成为陕西省的经济发展措模。

尤其是进入本世纪以来,袁家村以建设社会主义新农村为契机,瞄准了乡村旅游这类处于上升期的旅游项目,于2007年建成了一座投资1500万元,占110地亩,集娱乐、观光、休闲、餐饮于一体的关中印象体验地、村史博物馆、唐保宁寺和关中特色小吃特产一条街,成为远近闻名的乡村旅游地。2012年,在原有乡村旅游的基础上,又建成了融入时尚元素和现代元素的康庄文化娱乐街,总建筑面积23000多平方米,涵盖了左右客客栈国际会馆、关中客栈、各式酒吧、咖啡馆、书屋、书画院、国际小商品超市、多功能广场等30多家店铺。自2012年国庆试营业以来,吸引了国内外的许多游客,反映良好,经济效益明显,成为袁家村旅游的又一亮点。

2015年全村共接待游客450万人次,农家乐经营户年最高收入40余万元。人均农家休闲收入4万元,占农民人均纯收入的80%以上。袁家乡村旅游的首创模式,不仅让村里的群众过上了小康生活,同时带动周边从业人员近万人。目前在袁家村创业就业的已逾3000人,有效地解决了剩余劳动力、贫困户的再就业问题,也为推动精准扶贫做出了巨大贡献。

现在的袁家村,为了满足了游客旅游中购物的需要,大力开发旅游产品,并组织当地农户进行传统农副产品和民间手工艺品的生产加工,不但促进了当地经济的发展、农民收入的增加,而且为该旅游地品牌推广、知名度提升起到了重要的推动作用。

2.泾阳县茯茶小镇

2015年8月,泾阳县泾干镇双赵村的茯茶小镇对外开放运营。茯茶小镇项目以泾阳茯茶文化为依托,打造茯茶文化产业园,带动周边村镇经济及旅游开发,形成茯茶文化、关中民俗文化、关中生活文化为一体的茯茶小镇。项目占地约1300亩,由茯茶文化产业园、商业展示区、优美小镇及双赵村改造项目四部分构成。建成后,将成为国内一流的集茯茶、茯茶文化衍生品研发、文化展示、旅游体验和城乡统筹为一体的综合性园区。目前,一期工程已投入运营,二期工程正在进行内部装修。

据了解,茯茶小镇是泾河新城对双赵村现有村庄的提升和无形改造,采用"政府引导、村民自愿、市场运作"的方式,就地实现城镇化的一种模式。该模式大力发展混合所有制经济,鼓励引导家家户户发展农家特色餐饮、茯茶制作与销售等特色产业,充分发挥茯茶品牌优势,全力打造茯茶产业和下游产业配套,探索独具特色的建设道路。目的是激活农村经济发展,最终促成农村环境的改善,使农民增收致富。

3.礼泉县白村

2014年,白村开始整合周边草滩、周邢、刘林三个小村,以白村为中心,实施四村合一、小村并大村。按照"四化"、"四通"、"十有"的标准,规划建设6000人的社区。整合前四个村共有17个村民小组,4700人,土地面积10000亩。利用国家农村土地指标增减挂钩政策,让农民集中居住,同时平整、复耕原来分散的宅基地,把这二者腾出的1500亩左右的土地指标用于交易,换得资金。

同时,在社区建设规划中,一是创办农民技术培训中心。就是要集中解决农村劳动力分流问题,让各个类型的劳力都有事可做,有固定收入。二是建立村镇银行。目的是解决农村扩大生产、发展经济的融资问题,让部分社区农民创办实体,发展微小企业,率先脱离土地。三是建立土地银行。让无力种地、无心种地的农民主动将自己的承包地参与流转,逐步退出土地经营,解除他们一年劳碌没啥收益的困惑,不如在园区当职业农民,既有一份土地收入,又有一份工资收入;让想种地的农民放手发展家庭农场,种养加工一体,拉长产业链,激活土地经营。四是成立专业经济合作社。解决园区集约生产以及与市场对接问题。五是创办农业开发有限公司。发展壮大集体经济,增加收入渠道,解决社区公共服务资金问题。这些措施不仅让农民就地实现城镇化,也使农村一家一户的小规模经济向产业化、规划化的家庭农场转变。

目前,新建的白村现代农业产业园区规划面积20000亩,已建成休闲农耕文化体验农庄100户,作坊一条街招商36户。发展中早熟苹果示范园5000亩,栽植欧洲大樱桃示范园1000亩,推广"果畜沼"示范园5000亩。园区已初步形成产业区、农耕文化体验区和休闲采摘区以及人文景观区"三大功能区"。未来规划用三年时间,使园区核心区面积扩大到5000亩,示范区扩大到10万亩,带动一方产业升级,促进村民快速致富。

三、社会主义新农村建设和乡村旅游发展的几点思考

党的十八大报告对"三农"问题作了许多重要阐述,并专题部署了"推动城乡发展一体化"工作,明确提出加快发展现代农业、增加农民收入、建设新农村、推进"四化同步"等重大任务,提出了一系列新思想、新观念、新举措,进一步发展了我们党关于"三农"工作的指导思想与政策理念。这些要求和部署是在"三农"领域贯彻落实科学发展观的具体体现,是全面建成小康社会对农业农村发展提出的新要求新任务,是当前和今后一个时期做好农业农村经济工作的指导思想和行动指南。

结合新农村建设已经取得的部分成就,就如何在新时期深入落实中央对"三农"问题的新要求,提出几点思考:

(一)如何选准、配强村两委班子,特别是选好带头人,更好地发挥党建引领作用的问题

农村组织不仅包括农村党组织和地方行政组织,还包括由农民自发形成的,服务于农村生产、销售、加工和贸易等各个环节、保护农民利益并向其提供相应教育及培训机会,带领农民摆脱贫困走向富裕的各种民间组织,如农村专业合作社、专业协会及专业研究会等。农村组织建设是确保中央解决"三农"问题和建设社会主义新农村各项政策落到实处的关键环节,因此农村组织的构建在中国一直都是各界关注的焦点之一。自建设社会主义新农村的方略提出以来,中央一号文件已连续多年就农村发展过程当中的各类农村组织建设和培育工作做出指示,并通过各种方式和手段推进农村组织建设。

尽管如此,中国的农村组织建设依然存在诸多问题:一是农村组织内部存在定位不明确,职能划分不清等问题,各类组织之间功能交叉、地域重叠、类型繁杂,造成农村资源的不必要浪费;二是农村组织的权力范围受到严重制约,许多民间组织受制于农村的行政边界,无法有效组织大规模生产、建立大型农产品流通贸易市场;三是农村组织的管理和运行情况不容乐观,多数农村组织处于一种松散或半松散状态,联合功能几乎丧失。

"农村政策千万条,最终都得靠基层干部来落实"。加强农村基层组织建设,既要发挥好老党员的作用,也要重视入党积极分子和年轻党员的教育培养,不断增强基层党组织的生机与活力。要创新乡村治理机制,完善村级党组织领导的村民自治有效实现形式,建立健全务实管用的村务监督委员会或其他形式的村务监督机构,发挥好村规民约的积极作用。

在咸阳的调研中,几个村的基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥得很好。特别是都有一个优秀的带头人、领头雁,其中很多就是村支书。但村干部队伍仍然面临后继无人,留不住人的问题。以旬邑县西头村为例,村支书今年64岁,当年只因为老村支书的一句嘱托,一干就是几十年,如今西头村的未来的发展急需一位年富力强的接班人,这也成为他心心念念的一件大事。因此,建设一个强有力的两委班子,并强化、用好致富带头人,建立健全各类村组织,是当下新农村建设亟待推进的问题之一。

(二)在可持续发展上,如何避免"产业雷同"和"抵御市场风险能力低"的问题

发展乡村旅游当前最重要的就是要制定科学合理的发展规划,筛选出最具特色、最具开发价值的乡村,这是前提和基础,这是防止乡村旅游泛化和旅游产品同质化的保障。

以咸阳礼泉县袁家村乡村旅游为例,它以关中印象体验地为依托和平台,经过了多年的建设和发展,已经具有了在国内旅游市场上有一定竞争力的旅游资源与产品。但由于促销措施不到位,缺乏整体的旅游规划,且宣传力度不够,覆盖面不广,因此对于市场的冲击力不大。同时,游客主要来自西安市、咸阳市等周边市县以及周边省份如山西、河南,以家庭出游较多,年龄以中青年为主,旅游时间较为集中,导致客源市场单一、市场有限。

由此可见,乡村旅游的可持续发展,其品牌的建设和后续有规划的宣传是重中之重。首先要注重旅游产品或服务的的文化性建设,应充分挖掘该旅游目的地和旅游产品背后的文化内涵,加深对乡村文化的尊重与保护,将关中的民俗与民风,关中文化的精髓深深地融合在袁家村关中印象体验地的每一个角落,在乡村旅游的持续性发展建设中应保持并传承下去,成为区别于其他区乡村旅游的文化特色,成为关中乃至全国乡村民俗旅游的一张名片,同时加强"名片"的宣传和推广力度,不仅辐射周边,更应将其推向全国和海外。

据了解,"十三五"期间,咸阳市准备建成休闲农家示范村80个、星级休闲农庄20个、休闲农业示范园区50个。如此规模的建设,品牌打造、宣传推广、后期经营以及客源的充分性需要细化。

此外,调研发现,在咸阳旬邑县的西头村和万寿社区两村(社区)的主导产业都是苹果,且果品的品质非常好。但苹果产业受市场波动影响较大,加之今年产果期果园受灾,苹果卖价不好,直接影响到村民的收入。

据咸阳市委相关负责同志介绍,咸阳是一个果业大市,果业既是该市农业的一张名片,更是农民增收致富的"钱袋子"。可以说咸阳农民收入的高低,在很大程度上是由果业效益决定的。

农业产业化是农户小生产通向大市场的必由之路,但是农业产业化的组织形式和农业本身的高风险性导致农户在农业生产中面临自然风险、技术风险、违约风险等问题。为推进农业产业化的进程,弱化农户面对的各种风险,有效增加农户收入,必须从政策性农业保险的开展、农业信息化工程的建设以及健全市场法律体系等方面入手进行风险防范机制的构建。并且结合咸阳的具体情况,优化调整果业结构,引进新品种,推广新技术,扩大优生区、稳定适生区、调减次生区、淘汰非适生区,使主要水果向优生区集中。

(三)在新时期、新形势下,如何加强对农民的教育问题

在中国目前的现代化发展水平下,我国农民从整体上看,政治法律素质、科技文化素质、思想道德素质、市场观念与经营管理素质、身体素质等多方面,都与经济社会发展水平对人的素质要求,存在一定差距。这些差距的存在,极大地影响了农民、农村、农业的发展,从而使得农民素质问题成为"三农问题"的核心问题之一,也成为我国目前应对、解决"三农问题"的最大障碍之一。

在调研中,很多村干部就如何加强村民教育问题做出了一些尝试,但收效甚微。因此如何"扶贫先扶智"、摒弃"等靠要"思想,树立贫穷为耻、致富光荣的信念,增强脱贫致富的内生动力,积极主动地参与新农村建设,靠自己的双手走向富裕是亟待解决的问题。

对此,旬邑县在继承当地革命战争时期积累的教育懒汉、改造二流子的历史经验中,寻找到新的教育方式。该县以培训技能、安排就业,有活干、自食其力为基本,并在城镇及企业劳动人口中,积极开展"两学两比一争"(学理论、学技术,比奉献、比业绩,争做好职工)主题实践活动,在全县个体经营户中,开展星级文明示范户、诚信经营户评选活动。在未成年人中,开展"书香寒假"读书活动,"垃圾不落地校园更美丽""大手拉小手文明一起走"等主题实践活动。目前,全民教育正在旬邑各个机关单位、农村社区、厂矿企业、学校家庭如火如荼扎实开展。

四、结语

我国是一个农村人口占大多数的国家,全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村,没有农村的共同富裕,就没有全国的共同富裕;没有农村的小康,就没有全面的小康。

以咸阳为代表的新农村建设,在转型突破过程中,始终以共建共享、共同富裕的理念,通过发展乡村旅游、培育致富产业,让农民群众收入有来源、有保障、有支撑;通过创新合作方式、管理方式、经营方式,打造农民群众共同致富的利益共同体;通过采取"以长补短""以强扶弱""以点带面"的方法,在兼顾公平效率的前提下,调整利益分配方式,缩小收入差距,实现了"富一村带一片"的效果。

比如礼泉县袁家村的实践启示我们,推进农村转型突破,必须把实现共同富裕作为根本要求,以发展富民产业为基础,以壮大集体经济为支撑,积极探索农村集体经济产权关系清晰、利益分配共享、要素配置优化、治理结构完善的有效实现形式,让农民群众共享改革发展成果、同步够格迈入全面小康社会。

此外,通过调研,必须再次强调基层治理既是国家治理体系的基石,也是创新社会治理的重要内容,更是实现社会和谐稳定的关键。基层农村治理能力越强,社会治理的基础就越坚实。推进农村转型突破,必须把完善乡村治理体系作为重要保障,进一步探索创新治理方式,加快完善规则、优化秩序,努力在行政权力和村民自治之间保持一种互相协商又相独立的关系,构建与经济社会发展相适应的乡村治理体系,为推进农村经济社会转型突破提供坚强有力的机制保障。

执笔人:王清颖

调研组成员:王清颖 杨三军 刁幕军 方庆锋