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【福建长汀】坚持做好经济新常态下水土流失治理工作

2017-06-16 | 作者: | 来源:


坚持做好经济新常态下水土流失治理工作

--关于福建省长汀县水土流失治理情况的调研报告

中直机关党校2016年秋季学期学员第十四支部

党的十八大报告提出:"把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。"这表明我们党对中国特色社会主义认识的不断深化。

2016年11月13日至19日,中直机关党校2016年秋季学期处级干部进修班第十四支部学员赴福建省龙岩市长汀县对水土流失治理情况进行调研。在调研的基础上,进行了总结归纳分析,并对长汀进一步搞好水土保持工作进行了思考。

长汀县曾是我国南方红壤区水土流失最严重的县份之一,其水土流失历史长、面积广、程度重、危害大,居福建省之首。水土流失治理是个持续性工作,福建省从2000年开始将长汀水土流失治理工作列入为民办实事项目之一,每年由省直有关部门筹集1000万元、市直有关部门配套190万元用于水土流失治理。经过长期坚持不懈地水土流失治理,县域水土流失面积明显缩小,生态环境已明显好转。

随着生态环境的好转,新的课题摆在了眼前。水土治理可以依靠中央及省级财政资金划拨支持,但地方发展要依靠自力更生。伴随着我国的经济新常态,在资金压力越来越大、环境承载能力已接近上限的时候,如何做好地方发展与生态环境建设共赢这篇文章,推动形成绿色低碳循环发展新方式,成为水土流失治理工作的必选题。

2012年十一届全国人大五次会议期间,习近平同志对长汀县水土流失治理作出重要指示:要认真总结推广长汀治理水土流失的成功经验,加大治理力度、完善治理规划、掌握治理规律、创新治理举措,全面开展重点区域水土流失治理和中小河流治理,一任接着一任,锲而不舍地抓下去,真正使八闽大地更加山清水秀,使经济社会在资源的永续利用中良性发展。

一、长汀的基本情况

长汀县古称汀州,地处福建西部闽、粤、赣三省交界处,武夷山脉南麓,属典型的"八山一水一分田"山区县。县辖18个乡(镇),299个村(居),人口53万,土地面积3099平方公里,其中山地面积388万亩、耕地面积44.2万亩,县级经济总量小,为福建省省级贫困县。该县现有基层党组织780个,其中:党委37个,党工委3个,党总支18个,党支部722个,党员22895名,290个行政村都为支部设置。

南方水土流失典型。"山光、水浊、田瘦、人穷""柳村无柳,河比田高"是当时以河田为中心的水土流失区生态恶化、生活贫困的真实写照。当时在老百姓中流传的"上畲下畲,没水煎茶""头顶大日头,脚踩砂孤头,三餐番薯头"等民谣,充分体现了水土流失给长汀人民带来的苦难。可以说,长汀的水土流失是源于社会动荡、促于缺煤少电、成于乱砍乱伐。

中国革命圣地。长汀县是有着光荣传统的革命老区,目前在册烈士有6700多名,是全国革命圣地之一。不仅是中央苏区的重要组成部分,更是中央苏区的经济、文化中心,素有"红色小上海"之美誉。毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来等老一辈无产阶级革命家曾在此领导过伟大的革命实践。1932年,第一个福建省苏维埃政府、中共福建省委、省军区等机构设在长汀,使长汀成为福建革命运动的政治、军事中心,被誉为"红军故乡、红色土地和红旗不倒的地方",是全国著名的革命老区和红军长征出发地之一。

二、水土流失治理工作的成效

新中国成立后在党的领导下,长汀县开展了持之以恒的水土流失治理工作。几十年来,全县大力弘扬"滴水穿石、人一我十"的长汀精神,探索总结出"党政主导、群众主体、社会参与、多策并举、以人为本、持之以恒"的"长汀经验",持续推进水土流失治理和生态文明建设。习近平总书记先后2次就长汀水土流失治理和生态建设作出重要批示,要求总结长汀经验,推进全国水土流失治理工作。

(一)水土流失治理初见成效

2015年卫星遥感数据显示,长汀县水土流失面积由1985年的146.2万亩减少到39.6万亩,水土流失率下降到8.52%,森林面积由275万亩提高到372.4万亩,森林覆盖率由59.8%提高到79.8%,森林蓄积量由1025万立方米提高到1557万立方米,水土流失治理工作初见成效。5年来,在福建省委书记尤权亲自挂钩联系下,长汀县大力弘扬革命老区光荣传统和水土流失治理的长汀精神,努力开创水土流失治理和生态文明建设的新局面。2012年长汀森林自然保护区占全县国土面积的8.84%。全县15个农村乡镇获得国家级生态乡镇命名,17个农村乡镇全部获得省级生态乡镇命名,63个村获省级生态村命名,195个村获市级生态村命名。2016年10月,长汀县顺利通过国家级生态县考核验收。

(二)体制改革迈出新步伐

长汀积极探索将生态文明建设列入干部考核评价体系,强化生态文明建设绩效评价考核。制订出台《中共长汀县委长汀县人民政府关于建立健全水土流失治理和生态文明建设若干保障机制的意见(试行)》,从决策机制、产业发展、生态党建、督查问责等十个方面对水土流失治理和生态文明建设作出制度规定。创新生态司法"三三"工作机制,被誉为生态司法的"长汀经验"和"生态环境法治保障制度创新优秀事例"。长汀县先后被评为全国第6批生态文明建设试点县、全国首批水生态文明城市建设试点等多个荣耀称号。

(三)形成"生态党建"新模式

党员是长汀最强的活力细胞,长汀是农业县,十几年的水土保持工作锻炼出大批有见解、有实践、有思想的农村乡镇基础党员干部。工作谋划自上而下、工作推动由上而下,长汀解决不作为靠抓住"关键少数",实行党员干部管理挂钩水土保持工作责任制,强化组织领导,增强责任感和紧迫感。采取评估、督导、考核、激励、惩戒等措施,层层传导压力,压实责任。解决发展靠引领"最大多数",为了激发基础群众的活力,按照"谁治理、谁投资、谁受益"的原则,长汀大力推行承包、租赁、股份合作等治理开发模式,通过集体林权制度改革、山林经营权流转、项目倾斜、资金扶持、基础设施配套等优惠政策。

三、水土流失治理工作中的经验

(一)构建生态建设保障体系

长汀制订出台了《建立健全水土流失治理和生态文明建设若干保障机制的意见》《长汀县水土保持"十三五"规划》《长汀县"十三五"期间水土保持工作实施意见》及《关于鼓励社会力量参与水土流失治理和生态文明建设的若干规定》等10多个政策性文件,规范县域生态文明建设机制保障。实现了生态文明建设的制度化和规范化,确保了生态建设的长效化。该县帮助水土流失区富余劳动力转移就业,引导农业大户、专业合作社做大林下经济,目前茶叶、苗木、杜鹃及火鹤花卉养殖等都有较快较大发展,群众生活有了较大改善的同时,有效缓解了封山育林带来的民生问题。

(二)探索"生态聚才"模式

长汀在水土保持工作中,先后引入中科院土壤研究专家赵其国院士、陈志彪教授、梁音研究员等25名院士专家及5个科研团队,培育博士13名、研究生47名,提升水土保持科研技术实力。同时建成了全国首家县级水土保持院士专家工作站和水土保持博士后科研工作站、擦亮"全国水土流失治理品牌"名片,产生了一系列有力地方工作的科研成果,科研成果的得出又进一步推动了水土保持工作的开展。

四、水土流失治理工作中遇到的问题

2016年是习近平总书记对长汀水土流失治理工作作出重要批示五周年,我们通过调研发现长汀县的水土流失治理工作已到达攻坚阶段,具体表现为以下三个方面:

(一)经济发展瓶颈影响治理工作开展

长汀县虽然在历任县级领导班子的努力下努力发展,但受制于家底薄的影响,其城镇和农村居民人均可支配收入在福建84个县市中长期靠后,发展态势与人才留用情况目前来看未与周边形成长三角经济圈式的共荣模式。有用人才招不来,招来留不住的情况制约了长汀县各项工作的发展。

(二)治理成果巩固面临的任务艰巨

通过走访该县已治理的区域,我们深深感到"水土流失治理易、成果保持工作难"。由于初步治理后的地域植被结构单一,水源涵养能力低,必需进一步持续巩固提升,才能确保治理成效。国家对龙岩的扶持力度逐年减弱,支持资金逐年下降(从2012年的37418万元已降至2015年的25449万元,不计每年通货膨胀因素,账面减少11969万元,下降约31.9%)。这一方面是因为龙岩的水土保持工作不断取得进展,另一方面也是因为注重给予输血忽视培养造血的原因造成的。该县仍有39.6万亩需治理的水土流失地,可以看到仅仅依靠该县县乡财政资金投入是远远不能满足实际需求,更重要的是水土保持可持续发展的模式还未成熟。

(三)经济新常态下产业转型升级仍有压力

长汀县主导产业规模不大,且以第一产业为主。虽有稀土资源,但环境压力制约因素巨大。工业化水平偏低,产业发展平台较小,基础设施建设配套不足,而且受区位、人才等因素影响,在引进科技含量高、附加值高的项目上优势不明显。作为重点水土保持生态功能区和汀江源头,生态建设与保护、森林蓄积和水源涵养任务重,生态公益林比重高,全县禁止和限制开发区域面积大,产业布局受到严重制约,生态保护与产业发展矛盾突出,发展难。

五、水土流失问题分析

通过调研及历史数据分析可以看出,长汀的水土流失治理问题其主要矛盾是环境保护与经济发展之间的矛盾关系。具体可分为2个阶段:

1.建国至改革开放初期。具体体现为群众生存与环境保护的矛盾关系。这一阶段群众生产生活资料与脆弱的生态环境是水土保持的主要矛盾关系。百姓家中生火做饭、搭房建屋等生活资料大都采用上山采伐树木植被的方式,从而与本地脆弱的生态环境形成恶性循环。表现形式为生活越困难越要上山破坏植被环境,山上植被环境越差生活越困难。

2.改革开放至今。具体体现为经济增长方式与环境保护的矛盾关系。随着党和政府的不断努力,百姓的基本生活条件得到改善,基本生存对于环境的压力逐步降低,与此同时,地方经济发展对于环境资源的压力逐年上升。随着我国经济发展步入工业化时代,环保项目具有的资金投入量大、见效慢、收益不明显等特点和地方经济巨大的发展压力形成无形博弈。表现形式为,经济发展造成环境损失,环境损失影响经济发展。

在第二阶段过程中,分析可以看出:

1.长汀的优势:国家资金支持力度较大、多年的水土流失治理科技水平高、实践丰富,百姓对于绿色青山的建设高度认可,积极性高。

2.长汀的劣势:县级经济底子薄,发展在福建全省居于末尾,依靠自身实施水土流失治理的能力低,各方面人才招不来、留不住。

3.长汀的机遇:走绿色发展道路、提升绿色产业是国家今后发展趋势,长汀经济虽相对落后,但重工业少恰恰是污染负担轻,绿色经济后发优势明显。

4.长汀的挑战:经济新常态下,地方发展的压力明显增大,传统的地方经济发展模式遇到挑战,长汀作为福建省欠发达地区更是如此。且福建全省绿化率普遍较高,环境资源丰富,仅仅依靠本县力量进行普通的绿色产业发展在本省范围优势不大。

综合以上四个方面宏观分析可以看出,长汀以突出水土流失治理经验领先这个优势,培养提升绿色产业发展、以全国水土保持配套服务为突破、扩大产业内涵,依靠优势、克服劣势,抓住机遇、迎接挑战,使之与水土流失治理工作形成良性互动发展还是大有可为的。当然,前进之路也将是极为富有挑战的。

六、拓宽思路,创新发展

习近平总书记指出:"困难是压力,困难是挑战,困难中往往也蕴藏着机遇,赢得了先机。"我们通过调研认为,龙岩长汀目前遇到的问题,困难中其实孕育着机遇,关键是方法论的应用。从世界宏观发展趋势看到,随着第四次工业革命的完成,新的发展理念、新的科学创新、新的技术手段都已成为我们发展的有力助推手段。

长汀县水土流失治理工作效果明显,其治理经验、治理科研成果都具有典型的全国示范性作用。目前的主要矛盾集中在将民生发展与生态建设形成互生互助的良性循环。焦点聚集于长汀的区位优势不足、经济基础薄弱等方面导致水土保持工作的发展与驱动力不足。目前国家资金的支持还是局限于水土保持工作自身,且逐年减少趋势明显。但放眼全国,其整体环境、治理经验、科研水平又都属于前列。

习近平总书记指出:长汀县水土流失治理正处在一个十分重要的节点上,进则全胜,不进则退。综上所述,利用差异化优势,将长汀发展从传统思想中解放出来,打造绿色生态产业与水土保持共生发展之路,一方面需要拓宽发展思路,以战略规划为方向、物流建设为依托、借用互联网平台、水土治理科技经验等优势,谋长远、谋突破。另一方面需要国家从财政、信息、科技、交通等方面给予进一步支持和指导。

执笔人:唐赋明

调研组成员:肖树林 赵树林 缪飞 王华 黄栋