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【广西百色】坚定不移走绿色发展之路

2017-06-16 | 作者: | 来源:


坚定不移走绿色发展之路

--关于广西百色市经济社会发展情况的调研报告

中直机关党校2016年秋季学期学员第十一支部

在祖国的南疆,有一个神奇的地方,生态原始,景致迷人,尤如人间仙境,这里有波澜壮阔的红色历史,有撼人心魄的奇山秀水,有不染尘世的养生胜地,有绚烂多彩的民族风情,这就是百色。

2016年11月13日至18日,中直机关党校2016年秋季学期处级干部进修班第十一支部13位学员先后赴百色市的德保县、靖西市、平果县等4个市县,就地区经济社会发展状况进行调研。

这一周,我们分别深入到德保县燕峒乡宝座林下养殖集中区、都安乡陇怀脐橙水肥一体化示范基地、龙邦口岸、龙邦镇万生隆口岸建设项目基地、靖西鑫晟茧丝绸科技有限公司、广西信发铝电有限公司、国际职业技术教育培训学校等地,一路学习,一路体验,且行且思考,每到一处都给我们留下了深刻印象。

一、百色市概况

百色市位于广西壮族自治区西部,右江上游,总面积3.62万平方公里。全市共辖12个县(区),总人口378万人,有壮族、汉族、瑶族、苗族、彝族、仡佬族、回族等7个民族,少数民族人口占总人口的87%,其中壮族人口占总人口的80%。它西与云南相接,北与贵州毗邻,东与南宁紧连,南与越南接壤,边境线长达365公里,是滇、黔、桂三地区的中心城市,是中国大西南通往太平洋地区出海通道的"黄金走廊",也是西南地区出海出境的大通道,被交通运输部确定为国家公路运输枢纽。已基本形成高速公路、铁路、航空、航运、口岸五位一体的立体交通格局,成为中国与东盟双向开放的前沿。百色市是以铝为主的广西壮族自治区新工业基地、广西壮族自治区卫生城市、全国双拥模范城、中国优秀旅游城市,同时也是一个集革命老区、少数民族地区、边境地区、大石山区、贫困地区、水库移民区六位一体的特殊区域。

党的十八大以来,百色市围绕协调推进"四个全面"战略布局和自治区党委、政府"两个建成""双核驱动、三区统筹"战略决策,扎实推进改革发展稳定各项工作,经济社会发展取得显著成效。全市战略地位明显提升,经济实力跃上新台阶,工业总产值、固定资产投资突破千亿大关,财政收入突破百亿大关,现代优势特色农业走在全区前列,现代服务业提速发展,城镇化格局发生重大变化,决战贫困决胜小康全速推进,人民生活水平较大提升,改革攻坚成效显著,社会大局和谐稳定,边疆巩固定宁,全面从严治党加快构建,开创了百色经济社会发展新局面。

二、经济社会发展现况

(一)经济概况

"十二五"时期,百色市地区生产总值年均增速为8.4%(全国7.8%,全区10.1%)。2015年,全年GDP总量为980.35亿元;财政收入总量为114.5亿元;固定资产投资总量为1022亿元;农民人均纯收入为6766元,占全国的59.2%;城镇居民人均可支配收入为24958元,占全国的80%。初步预计,2016年全市经济发展速度在9.2%左右,第一、二、三产业分别达到5%、10.9%、9%以上;固定资产投资累计完成1150亿元,同比增长12.5%;财政收入122.53亿元,同比增长7%;社会消费品零售总额246.6亿元,同比增长11.5%。

(二)区位概况

百色地处滇黔桂三省区结合部,与越南接壤。通过"十一五"以来的积极争取,百色境内5条铁路运营和在建,铁路总里程568公里;6条高速公路在百色境内汇合,高速公路总里程598公里,75%的县区通高速公路。百色巴马机场开通百色至上海、广州、深圳、天津、重庆、桂林等6条航线。直航南宁、广州及港澳地区的右江黄金水道全线贯通,港口年通过能力达550万吨。

(三)产业概况

2015年,全市一、二、三产业比重为17.3:52.2:30.5(全国比重9.0:40.5:50.5),服务业占比较全国低20个百分点,发展整体滞后。"十三五"时期,百色市将加大供给侧结构性改革,重点推进产业结构调整,促进工业转型升级。

(四)工业发展

百色市是桂西资源富集区。2015年,全市氧化铝产量达846万吨,占全国的14.3%(全国5898万吨)。"十三五"时期,百色市将依托优势资源,着力打造铝业产业、电煤产业、冶金产业、石化产业、农林产品加工和碳酸钙产业等6大重点产业,总产值预期目标达2500亿元以上。目前,全市拥有15个工业园区,其中1个自治区级园区,5个自治区A类产业园区。正在积极推进百色-文山、百色-黔西南州跨省区经济合作园区,计划实现两省的铝、电合作。中越跨境经济合作区、中国-东盟农产品自由交易中心、万生隆国际商贸物流中心等一批与越南经济合作平台也正在加快建设。

(五)农业发展

百色市与凌云、乐业、德保、靖西、那坡、西林是重点生态功能区,生态保护区面积达14480平方公里。全市"三品"生产基础认证面积突破200万亩,有机农业产品生产基础面积排全区第一位。百色是广西最大原商品果蔬基地,近年来,百色市积极发展百万亩芒果工程、田七回家工程、林下养鸡工程,开通百色-北京绿色果蔬专列,成为名副其实的"南菜北运"基地、中国的"芒果之乡"。"十三五"时期,百色市将积极致力于发展"双低"生态有机农业、现代特色农业示范、依托电子商务发展品牌农业、农产品深加工;依托全区第一的森林资源,建设林业产业园区,大力发展林木深加工。

(六)服务业发展

旅游方面,着力打造全国红色旅游重点城市,目前已经建成11个国家4A级景区,"十三五"时期,依托生态资源、气候资源、医疗资源、特色保健资源,着力打造区域性休闲旅游健康养生中心。物流方面,依托"衔东联西"天然的地缘优势和便捷的交通优势,"十三五"时期,将着力发展以百色为重要节点,服务贵州、云南的桂西商贸物流集配送中心。金融方面,加大在"引金入百",吸引更多金融机构入驻百色。城镇化建设方面,2015年末,全市常住人口城镇化率仅为34%,预计"十三五"时期,常住人口城镇化率将达45%,提升11个百分点,计划新增城镇人员50万人以上,新增住房面积达1500万平方米以上。

(七)城镇化发展

"十二五"时期,百色先后成功创建"国家森林城市"、"国家卫生城市",实现靖西撤县设市。截止今年9月底,全市商品房均价3677.13元/平米,同比上涨4.9%,各县市均维持在3000元/平米至4000元/平米之间,百色城区均价突破4000元/平米。进入"十三五",全市将积极推动田阳撤县设区,加快右江-田阳一体化进程,促进百东新区创建国家产城融合试点市,积极推动平果撤县设市,重点打造右江河谷主发展带、沿边城镇次发展带和南北城镇次发展带。

(八)扶贫事业

2015年底,全市尚有贫困人口68.2万人。2015年底,百色市争取获得全国第一个政策性金融扶贫实验示范区,建成市、县两级产业扶贫专项担保基金,成立市、县扶贫投融资平台公司26家,推进股权量化、资产收益扶贫等重点措施。同时,积极推进易地扶贫搬迁扶贫,2016年计划建设24844套安置住房。预计,年内右江区、田东县、田阳县将实现脱贫摘帽,23.6万贫困人口实现脱贫。

(九)沿边开放

百色与越南接壤边境线长365公里,境内靖西、那坡、德保三县沿边,拥有龙邦、平孟2个国家一类口岸和岳圩国家二类口岸以及7个自治区级边民互市点,2015年,外贸进出口总额16.4亿美元。随着国家建设"一带一路"战略的深入实施,百色市计划打造面向东盟开放门户城市,积极推动建设连接越南高平、延伸到老挝、柬埔寨、泰国的南下大通道,和连接百色、重庆、西南的北上大通道,推进建设沿边铁路,构建西南通边出海新通道。利用越南与百色市相近的矿产资源和生态农业资源,推动建设中越国际产能合作平台,建设中国龙邦-越南茶岭跨境经济合作区等。

三、需要把握好几个关系

据了解,百色市提出了建设"三中心"和"两区一市"目标。经过几天的学习实践调研,我们感觉到这个目标总体上契合了百色当前经济社会发展的实际,是一个好的目标计划。同时,我们体会到,百色市委市政府提出的"三宝":铝制造业、现代农业、休闲旅游业是相互作用、辩证统一的,在推进过程中,要牢牢把握中央"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局和"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念,在经济社会发展中平衡和把握好几个关系。

(一)丰富自然资源与实现长远发展的关系

百色市矿产资源丰富,其中铝土矿探明储量7.8亿吨,远景储量10亿吨以上,约占全国储量的1/4。这里也是集革命老区、少数民族地区、边境地区"三位一体"的特殊区域,红色传统教育、少数民族风情和边境游基础好、条件优越。百色全市总面积的95.4%为山区,总体无污染,山清水秀,以大石围天坑、吉星岩为代表的喀斯特地貌独具特色。近年来,百色市按照自治区"以资源换产业"的要求,重点发展铝土产业,建立起总投资168亿元的国家级生态型铝产业示范基地,有力带动了地方发展。我们在考察中感到,百色走资源开发的老路毕竟难以持久,如何发挥后发优势实现跨越式发展,特别是在保护好生态环境的同时实现可持续发展,这是摆在地方政府面前的重要课题。我们在与地方同志的交流中,已感到他们对矿产开发带来污染的忧虑,但仍陷于绿色开发难的困境,对走绿色发展之路感到有心无力。相信随着国民经济整体水平提升、绿色发展理念深入人心,以休闲旅游、生态农业、特色人文为核心的新经济、新产业必将迅猛发展,将更加凸显百色宝贵生态资源的价值,助力百色走上一条保护与发展并重、后富超越先富的可持续发展之路。

(二)区位优势突出与加快开放发展的关系

百色地处桂、滇、黔三省交界,西接越南、东连粤西,是西南地区出海出境的大通道,被交通运输部确定为国家公路运输枢纽,地理位置优越。随着西部大开发政策和对外开放国策不断深化,百色高速公路、铁路、航空、口岸"四位一体"的立体交通格局日渐成型,百色日益成为中国与东盟双向开放的前沿。在龙邦口岸,我们实地考察了口岸扩建工程和万生隆国际商贸物流中心项目建设现场,感到百色对越及东盟贸易十分活跃,增长迅速,前景广阔。与此同时,我们也感到百色在践行开放发展理念方面仍有较大潜力可挖,在更好调动国内国际两个市场、用好两种资源方面大有可为。比如百色面临铝工业结构性调整升级的问题,可考虑引入新加坡等国先进技术和管理,努力发展高端铝业抢占行业前沿;百色农业发展条件优越,但面临投入投资少的问题,可研究依托马来西亚、泰国等跨国农业集团资本和技术,实现本地农业更好发展并与国际接轨;百色出产的芒果、脐橙、葡萄等优质水果运出难,百色外贸也整体面临下行压力大的问题,可考虑结合国内发展电商成功经验,积极研究并推进跨境电商发展,积极利用东盟市场推动相关产业更好发展。

(三)产业支撑与实现精准扶贫的关系

百色是全国重点扶贫地区之一,全市下辖12个区县中有11个贫困县,其中9个是国家级贫困县,全市400万人口中仍有68.2万为贫困人口,贫困发生率达20.25%。无论贫困面还是贫困率,百色均位居广西榜首,是全区扶贫攻坚主战场之一。我们在考察中感到,百色各级领导干部在发展和脱贫问题上虽感压力大,但普遍有信心、干劲足,逐步探索出了一条以发展为途径、以产业为支撑的精准扶贫之路。比如在靖西市,武平镇多纳村"两委"大胆探索产业结构调整新路子,党员干部带头干,采取"支部+基地+合作社+农户"模式,创建了占地3000亩的现代农业核心示范基地,种植葡萄、百香果等,辐射带动全村发展水果产业2360多亩,吸引群众参与316户,其中贫困户83户。基地创建后,为多纳村及周边村屯上百名贫困群众提供了长期或短期的劳务就业机会,实现了群众在家门口既能务工赚钱,又能自主创业增收。靖西鑫晟茧丝绸科技有限公司在当地党委政府支持下不断扩产,同时积极参与精准扶贫工作履行社会责任,采取"公司+合作社+农户+基地+最低收购保护价+利益共享二次分红"的模式,与当地农民特别是贫困户组成利益共同体,2016年与1489户农户签订最低收购保护价收购协议,其中包括260户贫困户,通过自身发展有力带动了当地农户增收。以党建带发展、以发展促脱贫,成为百色市探索共同发展之路的有益尝试。

(四)处理好金山银山与绿水青山的关系

这个关系与第一个有一定交集,但还是想再强调一下。当前,绿水青山是百色乃至广西最大的优势之一。调研小组在百色期间,正值北京重度雾霾,微信朋友圈里都是在苦不堪言"吐槽"。相比之前,百色特别是郊区气候宜人、温暖湿润、空气清新,让人流连忘返。习近平总书记指出"绿水青山就是金山银山"。百色森林覆盖率67.37%,拥有11个国家4A级风景区,在全国名列前茅。在经济"新常态"下,消费内需将作为今后主要的经济拉动力。而百色具有的优厚自然条件,可抓住机遇,大力发展生态和养老旅游,并通过电影、传媒,通过讲故事的方式,吸引国内的中产阶级到百色旅游养老消费。百色"铝文章"是经济发展的"引擎",在国家重点贫困地转变为亚洲最大铝工业基地的富民强市过程中,铝制造业起到"顶天立地"的作用。但是,铝制造业发展也带来了不容忽视的环境问题。监测数据显示,百色市2015年上半年空气质量位列广西14个地级市末位,2015年环保部华南督查中心对百色市人民政府主要负责同志进行公开约谈。从座谈中了解到,目前百色铝是赚钱的(生产1吨有3000元利润)。正是看到百色铝赚钱,很多外地的公司来百色投资。一方面是工业强市、提高产能的冲动,一方面对环境造成的危害。我们认为,百色铝制造业要把握好当前我国经济新常态,结合"三去一降一补"的供给侧结构性改革,认真研究百色铝产业在国家经济发展中所处阶段、地位和优势,处理好铝制造业发展和生态环境的关系。其中最重要的一条是习近平总书记强调"决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长"。

几天时间,我们走进百色,攀山过水,进村入户,到群众中去,拜人民为师,听壮乡话,吃农家饭,与农民兄弟坐同一条凳子,亲切得像一家人。这次"红色之旅"让我们又一次受到了深刻的爱国主义教育和革命传统教育。老一辈的无产阶级革命家历尽千辛万苦,前仆后继为我们建立起新中国。作为党员领导干部,我们有不可推卸的责任,必须保持革命本色,继承传统,与时俱进,开拓创新,为实现"两个一百年"奋斗目标和伟大中国梦添砖加瓦、不懈奋斗。

执笔人:付守双

调研组成员:王彤 李文 刘晓刚 王纳新 董晓丽 聂红枫 王勇 赵强 张宜 付守双 伯杨 王宏伟 杨婷